Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та вимог статті 884 ЦКУ.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та вимог статті 884 ЦКУ.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Закону з урахуванням Особливостей; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чугуївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; інформацію про предмет закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерних пропозицій; договір підряду № 263 від 21.12.2023 року (договір – Договір); додаткову угоду № 1 від 26.12.2023 року до Договору; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.02.2024 року; звіт про виконання договору від 19.02.2024 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови № 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Окрім цього, відповідно до статті 875 ЦКУ за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх. Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта.
Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Окремо слід зазначити, що положення частини першої статті 884 ЦКУ не забороняє сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.
Отже, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт капітального ремонту становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років або більший ніж 10 років.
У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби щодо встановлених обставин Замовник повідомив наступне: «У пункті 8.1 укладеного договору підряду від 21.12.2023 № 263 допущено механічну помилку та зазначено, що гарантійний строк викладено у підпункті 6.3.8 замість підпункту 6.3.7, в якому вказано, що гарантійний строк визначається відповідно до законодавства, тобто відповідно до вимог статті 884 ЦКУ і становить 10 років».
Проте, зазначену помилку, шляхом укладання додаткових угод до Договору Замовником не виправлено.
Враховуючи викладене, при укладанні договору № 263 від 21.12.2023 року з ФОП Андрющенко В.В. Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ в частині не визначення гарантійного терміну на предмет Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.03.2024
зауваження щодо порушень, викладені у висновку прийняті до уваги з метою їх недопущення в подальшому.
крім того, хочемо зазначити, що в Договорі підряду від 21.12.2023 № 263 визначено гарантійний термін на предмет договору в пункті 6.3.7., в якому вказано, що гарантійний строк визначається відповідно до законодавства. Щодо відсутності пункту 6.3.8. на який посилається пункт 8.1 договору, то ця помилка була виявлена вже після закінчення терміну дії договору, і в цьому випадку вже юридично не можливо внести до нього зміни
Запити й пояснення
19.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт та облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу «Зарожненський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області, за адресою: 63511, Харківська обл., Чугуївський район, с. Зарожне, пров. Шкільний, 2» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-26-011924-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до вимог частини першої статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Пунктом 8.1 укладеного договору зазначено, що гарантійний строк викладено у підпункті 6.3.8 пункту 6.3. Проте договір підряду від 21.12.2023 № 263 не містить підпункту 6.3.8.Надати пояснення щодо невідповідності умов укладеного договору вимогам ЦКУ.
3. Надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
4. Яким чином та за якими критеріями зійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ФОП Андрющенко В.В. (код 2942115316).
5. Надайте інформацію та документальне підтвердження стану виконання договору підряду від 21.12.2023 № 263.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В.о. начальника Артуру ЄГІОЗАР’ЯНУ
У межах питань, що виникли при проведенні моніторингу закупівлі «Роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт та облаштування найпростішого укриття в будівлі Комунального закладу «Зарожненський ліцей» Чугуївської міської ради Харківської області, за адресою: 63511, Харківська обл., Чугуївський район, с. Зарожне, пров. Шкільний, 2» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-26-011924-a, управління освіти надає наступну інформацію:
1. Обґрунтування бюджетного призначення здійснено на підставі ПКД. Надаємо проєктно-кошторисну документацію, експертний звіт (додаються).
2. У пункті 8.1 укладеного договору підряду від 21.12.2023 № 263 допущено механічну помилку та зазначено, що гарантійний строк викладено у підпункті 6.3.8 замість підпункту 6.3.7, в якому вказано, що гарантійний строк визначається відповідно до законодавства, тобто відповідно до вимог статті 884 ЦКУ і становить 10 років.
3. Підставою для проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів є вартість робіт згідно ПКД та експертного звіту, яка є меншою за 1,5 млн.грн. та пункт 11 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМ України від 12.10.2022р. №1178.
4. Договір з ФОП Андрющенко В.В. (код 2942115316) є прямим договором та укладаний відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з особою, яка запропонувала виконати даний вид робіт.
5. Договір виколнаний в повному обсязі. Акт виконаних робіт з відповідними документамии, акт технічного нагляду та платіжний документ додаються.