«Капітальний ремонт найпростішого укриття Комунального закладу «Кегичівський заклад дошкільної освіти №1 (ясла-садок) Кегичівської селищної ради» за адресою: 64003, вулиця...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Кегичівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 01.08.2023 № 11; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЮВМ-БУД» (далі – ТОВ «ЮВМ-БУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 9 від 09.08.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 09.08.2023 року; договір підряду від 17.08.2023 № 128 (далі – Договір); додаткову угоду № 1 від 29.12.2023 року до Договору; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.02.2024 року.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922- VIII. Абзацом третім пункту 3 Особливостей визначено, що під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922- VIII.

Відповідно до пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує: у 2022 році - 10 відсотків; у 2023 році - 15 відсотків; у 2024 році - 20 відсотків; у 2025 році - 25 відсотків; у 2026 році - 30 відсотків; у 2027 році - 35 відсотків; з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.

Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Уповноважений орган формує та веде перелік товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва, який оприлюднюється на його офіційному веб-сайті.

При цьому, підпунктом 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено, що особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема, як: насоси, насоси та компресори, насоси для рідин, відцентрові насоси та підіймачі рідин, трансформатори, трансформатори напруги, вимірювальні трансформатори, трансформатори живлення, тощо.

Одночасно, за вимогами підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII визначено у Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 (далі – Порядок №861).

Відповідно до пункту 13-1 Порядку №861 Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо наявності в учасника процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим органом з оцінки відповідності.

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до Технічних характеристик (додаток 3 до тендерної документації) на закупівлю робіт «Будівництво зовнішніх мереж з благоустроїм містечка модульного типу для потреб оборони у Закарпатській області», під час виконання робіт передбачено, в тому числі, набуття у власність та установлення насосів, а саме: В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що відповідно до що Технічного завдання на виконання робіт «Капітальний ремонт найпростішого укриття Комунального закладу «Кегичівський заклад дошкільної освіти №1 (ясла-садок) Кегичівської селищної ради» за адресою: 64003, вулиця Калинова, будинок 26, селище міського типу Кегичівка, Красноградський район, Харківська область» (додаток 2 до тендерної документації) під час виконання робіт передбачено, в тому числі, набуття у власність та установлення насосу фекального.

В ході проведення моніторингу Офіс, через електронну систему закупівель, направив запит від 16.02.2024 року про надання пояснень щодо встановлених обставин.

У відповіді на запит Замовник повідомив наступне: «Відомість обсягів робіт (Дефектний акт) та відомість ресурсів, що додається до Тендерної документації відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», були додані відповідно до Проєктних рішень за робочим проєктом…».

Отже, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 13-1 Порядку №861 та, відповідно, пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону та пунктів 3 та 28 Особливостей.

Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» встановлено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, відповідно до вимог пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку, у формі табл. 1.1, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідних для виконання робіт згідно технічного завдання та договірної ціни учасника. В довідці має міститись інформація щодо наявності власної або орендованої матеріально-технічної бази та обладнання, які необхідні для виконання робіт, та надається документальне підтвердження, щодо законного права використання (договори оренди, послуг, лізинг, якщо власне – копіями технічних паспортів на автотранспорт, бухгалтерська довідка про наявність на балансі підприємства механізмів, ручного дрібного інструменту, або інші документи, що підтверджують власність).

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» надано довідку № 04/08/09 від 04.08.2023 року (далі – Довідка МТБ), де зазначено про наявність самоскида MAN TGS 32.400, який буде використовуватись відповідно до договору оренди спеціальної техніки з екіпажом №2-04/08/23-АР від 01.07.2023 року, Однак, вищезазначений договір учасником ТОВ «ЮВМ-БУД» не надано.

У відповіді на запит Офісу щодо встановлених обставин Замовник погоджується з вищезазначеною невідповідністю інформації зазначеній у довідці МТБ та її документальним підтвердженням. Водночас Замовник зазначає, що інформація зазначена у довідці МТБ, яка не відповідає договору оренди спеціальної техніки з екіпажом № 2-01/07/23-АР від 01.07.2023 року (у довідці інший номер) була розцінена Замовником як формальна помилка.

Офіс вважає, що невідповідність пропозиції вимогам тендерної документації не може мати формальний характер. Вичерпний перелік формальних, несуттєвих помилок встановлений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 (далі – Наказ № 710). Не підтвердження інформації зазначеній у довідці МТБ не відноситься до жодного прикладу несуттєвих формальних помилок, затверджених вищевказаним наказом.

Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЮВМ-БУД» містить розбіжності у документах та не відповідає вимогам пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації.

Крім того, пунктом 2 Додатку 4 до тендерної документації встановлена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції довідки у формі табл. 1.2, що містить інформацію про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 3 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі. Для підтвердження достовірності даних наведених у довідці учасник надає: копії трудових книжок, наказів на призначення (у разі наявності працівників у штаті) або копії цивільно-правових угод, трудових договорів (у разі залучення) та копії паспорту (сторінок з інформацією) або ІD паспорт разом із зазначенням місця реєстрації такої особи.

Одночасно, технічною специфікацією (Додаток 2 до тендерної документації) передбачено виконання робіт з улаштування освітлення, зварювальні та сантехнічні роботи.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» надано довідку № 04/08/10 від 04.08.2023 року (далі – Довідка про працівників). Проте, підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання вищезазначених робіт, а саме: електриків, зварників та сантехніків у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» відсутнє.

Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Таким чином, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.03.2024

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель підприємством були здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальному: - притягнуто відповідальну особу, якою допущено порушення, до дисциплінарної відповідальності, відповідно наказу від 07.03.2024р. №13 (додається); - організовано економічне навчання

Запити й пояснення