Аварійно - відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку за адресою: Харківська область, Чугуївський район, смт Старий Салтів, вул. Світла, 49

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Харківської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.08.2023 № 229; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.09.2023 № 248; повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2023 року; договір про закупівлю робіт від 07.09.2023 № 52-23 (далі – Договір); додаткові угоди № 1 від 15.12.2023, № 2 від 22.12.2023 року до Договору; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.02.2024 та від 01.03.2024 року; звіт про виконання договору від 01.03.2024 року.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

Аналізом моніторингу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» встановлено, що відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі за формою Додатку 4 до тендерної документації. На підтвердження наявності власного обладнання матеріально-технічної бази та технологій учасник надає сканкопію оргіналу оборотно-сальдову відомість за підписом керівника/уповноваженої особи та головного бухгалтера.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» надано довідку про наявність в Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі № 28/4 від 28.08.2023 року (далі – довідка МТБ), де зазначено про використання власного автомобіля вантажного бортового ГАЗ 330232-757.

Однак, документів, що підтверджують наявність власного автомобіля у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» не надано.

У відповіді на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі – Офіс) Замовник повідомив наступне: «Відповідно до Відомості ресурсів, яка надана в складі тендерної пропозиції учасника, автотранспорт потрібен для перевезення будівельного сміття та ґрунту. Відповідно до договору на надання транспортних послуг № 41/23-Т від 20.01.2023 для виконання зазначених вище робіт буде використовуватись автомобіль - спеціалізований вантажний самоскид. Тобто учасник підтвердив обладнання, необхідного для виконання робіт за предметом закупівлі. Таким чином, підтвердження наявності обладнання (автомобіля), яке не буде використовуватись обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі, не є обов'язковим».

Крім того, аналізом моніторингу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» встановлено, що відповідно до вимог пункту 1.2 Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати довідку на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі (Додаток 5).

Разом з цим, вимогами пункту 1.2.4 передбачено подання учасником сканкопій оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень з охорони праці директора, головного інженера та виконроба.

При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці Палуна О.П. за номерами № 149-ОП-10 та № 32-ОП-15. Зазначені посвідчення видано на підставі протоколів засідання комісії від 31.08.2020 та 25.06.2021 років відповідно. У посвідченнях вказано місце роботи – АТ «БІОЛІК» та зазначено посаду – майстер.

Водночас, у довідці про наявність працівників № 28/3 від 28.08.2023 року (далі – довідка про працівників) учасником зазначено посаду Палуна О.П. – виконроб.

Отже, у наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» документах, а саме, посвідченнях про перевірку знань з питань охорони праці Палуна О.П. зазначено посаду майстра та місце роботи АТ «БІОЛІК».

У відповіді від 21.02.2024 року на запит Офісу щодо встановлених обставин Замовник повідомив наступне: «Термін дії посвідчення відповідно до НПАОП 0.00-4.12-05 становить 3 роки. При працевлаштуванні на інше підприємство працівники проходять навчання та перевірку знань з питань охорони праці як новоприйняті працівники незалежно від терміну дії посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці, що було видане на попередньому місці роботи. В даному випадку працівник змінив посаду на тому ж підприємстві. Отже не зобов'язаний проходити навчання та перевірку знань з питань охорони достроково».

Крім того встановлено, що відповідно до вимог пункту 3.6 глави 3 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15 особи, які суміщують професії, проходять навчання, інструктаж і перевірку знань з питань охорони праці як з їхніх основних професій, так і за професіями, що суміщуються.

Враховуючи викладене, ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» не виконано вимоги тендерної документації в частині надання сканкопії оригіналів/належним чином завірених копій посвідчень з охорони праці виконроба Палуна О.П. при працевлаштуванні на інше підприємство, а саме ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС». На інших виконробів, зазначених у довідці про працівників посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці учасником не надано.

Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» не відповідає вимогам тендерної документації та підлягає відхиленню, відповідно до абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС», визначив його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю робіт № 52-53 від 07.09.2023 року на суму 18 924 530,40 гривень з ПДВ.

Крім того, аналізом моніторингу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС» встановлено, що відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.

Проте, після визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС», не надано інформаційну довідку з Єдиного держаного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на керівника підприємства Крата А.М.

У відповіді на запит Офісу Замовник повідомив, що Замовник мав змогу самостійно перевірити інформацію щодо відсутності притягнення керівника переможця згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або порушення, пов’язаного з корупцією.

Відповідно до статті, розміщеній 04.09.2023 за посиланням «https://nazk.gov.ua/uk/nazk-vidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-pov-yazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyam-bezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/» з початком повномасштабного вторгнення державним органам, в тому числі і НАЗК, довелося обмежити доступ до низки реєстрів, зокрема і до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі - Реєстр) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану» від 12.03.2022 № 263.

Тобто, доступ до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення до 04.09.2023 року був відсутній.

Отже, переможець процедури закупівлі, на порушення вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей не надав інформаційну довідку з Єдиного держаного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на керівника підприємства Крата А.М.

Таким чином на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ «ХАРКІВБУДСЕРВІС», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих Особливостей, та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.03.2024

Звіт

Запити й пояснення