Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції ФОП Підкаура Валентина Володимирівна з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею № 14 міста Житомира (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи 07.12.2023 № 79, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Підкаура Валентина Володимирівна (далі – ФОП Підкаура Валентина Володимирівна), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 21.12.2023, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.12.2023 № 83 щодо визначення переможцем ФОП Підкаура Валентина Володимирівна, договір на закупівлю послуг за державні кошти від 01.01.2024 № 1, укладений Замовником з ФОП Підкаура Валентина Володимирівна (далі – Договір), додаткову угоду від 15.01.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.02.2024.
В ході аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Положеннями абзацу першого пункту 3 Особливостей передбачено, що замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Положеннями абзацу першого частини третьої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та, яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до пункту 17 Особливостей «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей».
Натомість, згідно з підпунктом 3.3 пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником передбачено, що «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих Особливостей».
Отже, у підпункті 3.3 пункту 3 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовником не враховано норми пункту 17 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не зазначено чинні, на момент проведення процедури закупівлі, положення пункту 17 Особливостей, чим порушено абзац перший пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2024
На вимогу висновку про результати моніторингу закупівлі № UA-2023-12-07-016583-a повідомляємо, що з уповноваженою особою проведено роз’яснення щодо недопущення порушень при проведенні тендерних закупівель у майбутньому та рекомендовано пройти навчання з публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «(ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень) Послуги з організації шкільного харчування», код ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень, очікуваною вартістю 2 629 415,52 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-07-016583-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію та підтверджуючі документи (акти приймання-передачі надання послуг, платіжні доручення з відміткою про сплату тощо) щодо фактичного стану виконання договору на закупівлю послуг за державні кошти № 1 від 01.01.2024 року.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
21.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Повідомляємо Вам, що Замовником розглянуто Ваш запит замовнику на надання пояснень в межах проведення моніторингу по предмету «(ДК 021:2015 – 55510000-8 Послуги їдалень) Послуги з організації шкільного харчування» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-07-016583-a) та по суті питань повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було здійснено на підставі :
- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 03.08.2022 №556 «Про встановлення вартості харчування окремих категорій дітей за рахунок бюджетних асигнувань»;
- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 21.12.2020 № 1533 «Про встановлення вартості харчування окремих категорій дітей за рахунок бюджетних асигнувань та окремі питання щодо організації харчування» (п.4., п.5, п.7);
- рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради від 17.12.2019 № 1369 "Про надання пільг суб'єктам підприємницької діяльності, які забезпечують харчування учнів в закладах загальної середньої освіти " (п.3 - п.6);
- розпорядження голови Житомирської обласної державної адміністрації від 21.08.2013 № 251;
- наказу Департаменту освіти Житомирської міської ради від 28.08.2023 №205 «Про організацію харчування учнів ЗЗСО Житомирської міської територіальної громади»;
- Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 р. №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку»;
- на основі даних про планову кількість учнів, які будуть забезпечуватися харчуванням в ліцеї у 2024 році та відповідно до «Очікуваних видатків на харчування на 2024 рік» (за рахунок місцевого бюджету та спеціального фонду), наданих планово-економічним відділом Департаменту освіти Житомирської міської ради , а саме в розрізі: (таблиці «Очікувана потреба в коштах для організації харчування учнів 1-4 класів та дітей-школярів пільгових категорій в ліцеї у 2024 році» та «Очікувана потреба в коштах по спеціальному фонду для організації харчування учнів 1-4 класів (кошти батьків) в ліцеї у 2024 році» подані у документі Протокол-відповідь).
Копії зазначених документів додаються.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному веб-сайті ліцею за посиланням – https://14.lic.zhitomir.ua/2024-rik/.
3. Станом на 01.02.2024 року договір №1 від 01.01.2024 року на закупівлю послуг з організації шкільного харчування фактично виконаний на суму 202277,35 грн. На підтвердження даної інформації додаються копії актів наданих послуг та платіжні доручення з відміткою про сплату.