Висновок
Порушення в частині відображення закупівлі у річному плані. Інформація, зазначена в оголошенні не відповідає запланованій закупівлі. Не зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності розгляду звернень, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей в частині відображення закупівлі у річному плані, пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей щодо порядку розміщення інформації про публічні закупівлі та пункту 8 частини другої статті 22 Закону і пункту 28 Особливостей щодо формування тендерної документації.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасність розгляду звернень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Державної установи "Волинський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров'я України" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 13.12.2023 №122, звернення за роз’ясненням від 15.12.2023, відповідь на звернення від 17.12.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття від 21.12.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ренопласт», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2023 №129, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.12.2023, договір про закупівлю від 27.12.2023 №235 (далі – договір), пояснення від 19.02.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, частиною першою статті 4 Закону передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Моніторингом встановлено, що згідно із оголошенням про проведення процедури закупівлі та договору строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 31.03.2024 року.
Однак, відповідно до оприлюдненого річного плану Замовником запланована закупівля метало пластикових виробів (вікна, двері) на 2023 рік.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення частини першої статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей інформація, зазначена в оголошенні не відповідає запланованій закупівлі.
Відповідно до пункту 24 Особливостей оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до цих особливостей здійснюється Замовником самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку №1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 24 Особливостей.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме:
44221100-6 - Вікна;
44221200-7 - Двері.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Моніторингом встановлено, що в порушення вимог частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей проект договору про закупівлю (додаток 4 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов.
Підпункт 11 пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не відповідає вимогам підпункту 11 пункту 47 Особливостей (в редакції від 17.11.2023).
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.02.2024
Державна установа «Волинський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров’я України» отримавши інформацію про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадії проведення процедури закупівлі від 22.02.2024 року щодо моніторингу відкритих торгів з особливостями за предметом «Металопластикові конструкції (вікна, двері)» (номер закупівлі в електронній системі закупівель UA-2023-12-13-009446-a), повідомляємо наступне.
Планування вказаної закупівлі відбувалося в 2023 році на підставі додаткового державного фінансування, яке було виділено установі в листопаді 2023 року, тобто в кінці бюджетного року. Відповідно до річного плану закупівель на 2023 рік було внесено зміни. Плануючи закупівлю в електронній системі закупівель (на авторизованому електронному майданчику «Zakupivli.pro»), за технічної можливості майданчика, орієнтовний початок закупівлі було встановлено – грудень 2023 року. Відкриті торги з особливостями були завершені 27.12.2023 року шляхом укладення договору про закупівлю. З врахуванням того, що бюджетні призначення надійшли в кінці року і мали бути використані до кінця 2023 року, було застосовано в умовах договору попередню оплату 100% на підставі наказу МОЗ №1499 від 21.08.2023р. Вказані кошти були перераховані виконавцю у 2023 році на підставі платіжного доручення, яке уже додавалося. З врахуванням того, що відкриті торги відбулися в 2023 році, тобто у році, на який поширювався план, до якого були включені бюджетні призначення на такий вид товару, установою вважалося, що будь-яке перенесення інформації про цю закупівлю у план на 2024 рік недоцільне, оскільки процедура відкритих торгів з особливостями було розпочата і завершена у 2023 році. Технічної можливості зазначення інформації про закінчення процедури закупівлі в наступному році, ніж в тому, якому оголошені відкриті торги на авторизованому електронному майданчику «Zakupivli.pro» не надається.
Щодо невідповідності номенклатурної позиції предмета закупівлі вважаю за необхідне зазначити наступне. Планування закупівлі за предметом «Металопластикові конструкції (вікна, двері)» здійснювалося одним лотом, що, відповідно, передбачає визначення одного коду ДК, оскільки одна закупівля може мати лише один код. З врахуванням того, що електронна система закупівель (авторизований електронний майданчик «Zakupivli.pro») не дає технічної можливості в одній закупівлі зазначати 2 коди (або підкоди ) ДК, було прийнято за можливе зазначення загального коду ДК 021:2015:4422000-8 Столярні вироби, який відповідав предмету закупівлі та об’єднує в собі підкоди зазначені Вами у інформації.
Оголошуючи відкриті торги з особливостями, на виконання вимог статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» та 28 Особливостей, було завантажено на авторизованому електронному майданчику «Zakupivli.pro» проєкт договору (додаток 4), в якому містилися обов’язкові вимоги про зміни до договору в разі, якщо в цьому буде необхідність.
З врахуванням викладеного, беручи до уваги Ваші висновки щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель, з метою неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та інших номативно-правових актів у цій сфері, при проведенні подальших закупівель, державною установою будуть враховані Ваші зауваження з приводу дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо формування тендерної документації.
Запити й пояснення
14.02.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-13-009446-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Оскільки закупівля здійснюється відповідно до річного плану, а згідно із оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) Замовником визначено до 31 березня 2024, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме:
- чому опублікований річний план закупівлі за номером ID: UA-P-2023-12-13-0031451-b на 2023 рік не відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі – відкриті торги з особливостями за предметом: ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби, очікуваною вартістю 3 324 400,00 гривень за номером ID: UA-2023-12-13-009446-a на 2024 рік?
3. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Чому у розділу 1 тендерної документації відсутні відомості щодо кількості товару, а зазначено лише місце його поставки?
Чому проект договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) не містить порядку змін його умов?
4. Відповідно до підпункту 2.7. розділу 2 «Вартість товарів, порядок розрахунків та поставка» договору від 27.12.2023 № 235 (далі – Договір) Строк поставки товару становить не більше 3 (трьох) місяців з дати здійснення оплати за Товар згідно виставленого рахунку, у відповідності до Наказу Міністерства охорони здоров’я України № 1499 від 21.08.2023 (зі змінами) «Про попередню оплату товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти». Допускається дострокова поставка Товару.
Пунктом 8.1 розділу 8 «Строк дії договору» Договору визначено: «Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання обома Сторонами та діє по 31.03.2024 року, а в частині розрахунків – до повного виконання Сторонами взятих на себе зобов’язань».
Прошу надати інформації щодо фактичного виконання договірних зобов’язань за вказаним Договором.
До інформації надати копії підтвердних документів щодо поставки товару (видаткова накладна, акт прийманні – передачі, тощо) та документів, які підтверджують оплату за отриманий товар.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.02.2024 · Замовник: Відповідь на запитання
Державна установа «Волинський обласний центр контролю та профілактики хвороб
Міністерства охорони здоров’я України» відноситься до об’єктів критичної інфраструктури
відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України № 666 від 08.04.2023р. В складі
установи є відокремлені підрозділи, які не є самостійними юридичними особами, в тому числі
Ковельський районний відділ, Камінь-Каширський районний відділ, та головний корпус ДУ
«Волинський ОЦКПХ МОЗ» з лаборатрією електромагнітних полів та інших фізичних факторів,
яка розміщена в м.Луцьку по вул.Винниченка, 17.
У складі установи є лабораторії, які є критично важливими для забезпечення
життєдіяльності населення в особливий період, а також створені групи швидкого реагування на
біологічні, хімічні небезпеки.
Будівлі, як головного корпусу установи, так і районних відділів (загальна кількість
близько 70 одиниць), перебувають в стані, який потребує поліпшення умов, оскільки вони
побудовані в 60-х роках XX століття, і з того часу ремонтні роботи у них не проводилися,
будівлі мають дерев’яні вікна та двері, які не відповідають вимогам енергоефективності, та з
приводу чого до державної установи надходили різного роду контролі та запити щодо кількості
в установі будівель та споруд, які відповідають вимогам енергоефетивності у відповідності до
Закону України «Про енергетичну ефективність» та постанови КМУ «Про впровадження
системи енергетичного менеджменту».
Враховуючи те, що з початку пандемії COVID-19, а з 24 лютого 2022 року з
запровадженням воєнного стану лабораторії установи працюють в посиленому режимі та
постійно отримують дороговартісне обладнання за сприяння Всесвітньої організації охорони
здоров’я (ВООЗ), яке підлягає інсталяції з дотриманням вимог певних температурних режимів.
Все це в сукупності призвело до необхідності поліпшення стану будівель та споруд, які
перебувають у власності МОЗ та на балансі установи. Оскільки в іншому випадку, інсталяція
такого обладнання за рекомендаціями ВООЗ є неможливою.
У зв’язку з цим, Міністерство охорони здоров’я України (далі - МОЗ), як уповноважений
орган, своїм листом №26-04/32367/2-23 від 10.11.2023р. здійснило запит до усіх керівників
обласних та Київського міського центрів контролю та профілактики хвороб МОЗ про надання
пропозиції щодо перерозподілу видатків загального фонду держбюджету на 2023 рік за
бюджетною програмою «Громадське здоров’я та заходи боротьби з епідеміями» (код 2301040)
або виділення додаткового фінансування.
На виконання вказаного листа, установою було зібрано потреби у товарах і послугах, які
потребує установа, з яких в тому числі за КЕКВ 2210 Предмети, матеріали, обладнання та
інвентар, було подано потребу у товарах на загальну суму 2501200,00 грн., з яких
металопластикові вікна та двері становили суму 1324400,00 грн. Визначення кількісних та
технічних характеристик металопластикових конструкцій, які необхідні для заміни існуючих
дерев’яних вікон та дверей, здійснювалося на підставі службових записок від керівників
структурних підрозділів установи.
За наслідками розгляду поданих установою документів щодо потреби в коштах, МОЗ було
надано погодження. Відповідно установа очікувала на бюджетні призначення для цілей,
вказаних у зверненні, в тому числі на металопластикові конструкції 1324400,00 грн.
Такі призначення надійшли в установу 27.11. 2023р., що підтверджується витягом ГУ ДКСУ
у Волинській області.
У зв’язку з закінченням бюджетного року і скорочених термінів для використання
бюджетних призначень, для виготовлення та встановлення металопластикових конструкцій,
після надходження бюджетних призначень для вказаної цілі, установою невідкладно
13.12.2023р. було внесено відповідні зміни до річного плану закупівель на 2023 рік, тобто
поточний рік, оскільки сама процедура закупівлі проводилася у 2023 році під час дії плану
закупівлі на 2023 рік . Плану на 2024 рік на той час не існувало. Після цього, було оголошено
відкриті торги на закупівлю металопластикових конструкцій (вікна, двері) (номер закупівлі в
електронній системі закупівель UA-2023-12-13-009446-a) на суму 1324400,00 грн.
Звертаємо Вашу увагу, про невідповідність даних, викладених Вами у 2 питанні, зокрема,
щодо номеру плану закупівель на 2023 рік. Так, Вами він вказаний як ID: UA-P-2023-12-13-
003145i-b. Вірним є посилання на план закупівель за номером: UA-P-2023-12-13-003145-b, який
опубліковний в електронні системі закупівель. А також невірним є зазначення Вами очікуваної
вартості закупівлі в сумі 3324400,00 грн. за номером UA-2023-12-13-009446-a на 2024 рік.
Вірним є закупівля - відкриті торги з особливостями за предметом ДК 021:2015:44220000-8
Столярні вироби з очікуваною вартістю 1324400,00 грн. за номером закупівлі UA-2023-12-13-
009446-а на 2023 рік. Просимо врахувати вказані неточності при подальшому моніторингу
процедури закупівлі.
Одночасно повідомляємо, що з врахуванням того, що бюджетні призначення надійшли в
установу в кінці листопада 2023 року та відповідно підлягали використанню до кінця
бюджетного року, здійснити виробництво та встановлення металопластикових конструкцій в
такій кількості не виявлялося можливим з технічних причин, а тому установою було прийнято
рішення застосувати вимоги наказу МОЗ України №1499 від 21.08.2023 р. «Про попередню
оплату товарів, робі і послуг за бюджетні кошти», в тому числі в частині попередньої оплати, а
також термінів виконання робіт, обумовлених вказаним вище наказом для попередньої оплати.
Стаття 22 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до якої формується
тендерна документація не містить в собі конкретизації зі скількох розділів має складатись
тендерна документація та що конкретно має бути зазначено в кожному розділі, недотримання
чого вважається порушенням. Тендерною документацією є сукупність даних про предмет
закупівлі. Невід’ємною частиною тендерної документації є її додатки. У закупівлі, яка є
предметом моніторингу, відомості про кількість товару зазначена в додатку 3 до тендерної
документації, що є невід’ємною її частиною.
Звертаємо Вашу увагу на те, що проект договору про закупівлю (ID:UA-2023-12-13-009446-
а) міститься в додатку 4 до тендерної документації, а не в додатку 3, як зазначається Вами у
моніторингу.
Звертаємо Вашу увагу, що у проекті договору про закупівлю (додаток 4 до тендерної
документації) в пункті 2.5 та пункті 9.3 містяться умови про письмові зміни до цього договору
шляхом укладення додаткових угод, в тому числі щодо зменшення обсягів закупівлі та загальної
вартості цього договору.
Враховуючи те, що виготовлення та встановлення металопластикових конструкцій
перебуває в стадії виконання, процес чого ще не завершений, тобто станом на сьогодні,
дострокова поставка товару відсутня, однак очікується в найближчі терміни по двом об’єктам. А
тому надати видаткові накладні на металопластикові конструкцій станом на даний час не є
можливим через їх відсутність.
Документи з описаних вище обставин додаються