09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-15-002420-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-15-002420-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Під час моніторингу встановлено, що замовником відповідно до рішення уповноваженої особи від 25.01.2024 за №2 відхилено пропозицію ТзОВ «ВВА». При цьому у рішенні зазначено, що ТзОВ «ВВА» в своїй пропозиції не надав переліку наявності АЗС по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій), яка вимагається пунктом 2 додатку №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))».

Аналізом пропозиції ТзОВ «ВВА встановлено, що учасником подано довідку від 19.01.2024 за №48 «Перелік орендованих заправочних станцій (дислокація АЗС)» у якій вказано про наявність 9 АЗС в Україні, одна з яких розміщена у м. Чортків вул. Б.І.Антовича, 3.

Також ТзОВ «ВВА у складі пропозиції подано інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі від 19.01.2024 за №49, у якій вказано, що: «Ми товариство з обмеженою відповідальністю «ВВА», у разі визнання Нас переможцями та укладення Договору із Замовником про поставку Товару, згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені у тендерній документації».

У зв’язку з вище викладеним прошу надати інформацію щодо причин відхилення пропозиції ТзОВ «ВВА ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит про надання пояснення повідомляємо наступне:

Згідно п. 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року (далі – Особливості) Закупівля відповідно до цих Особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Відповідно до ст.4 Закону України України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення ст.5 Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації.

Для виконання покладених на КНП «ЦПМСД» Чортківської МР завдань/функцій Замовник повинен, зокрема, забезпечити себе необхідними паливно-мастильними матеріалами з метою здійснення транспортування медичного персоналу для надання медичної допомоги пацієнтам нашого закладу, виконання працівниками їхніх трудових функцій, а також відповідних матеріалів та обладнання, що можуть знадобитися у процесі виконання таких функцій.

Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання паливно-мастильних матеріалів у попередньому році та обсягу фінансування. Розмір витрат зазначено згідно програми розвитку та фінансової підтримки КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Чортківської міської ради на 2024-2026 роки затвердженою рішенням Чортківської міської ради від 08.12.2023 року № 1760 (100 000,00 гривень) та фінансового плану КНП «ЦПМСД» Чортківської МР на 2024 рік затвердженого рішенням Чортківської міської ради від 08.12.2023 року № 1758 (211 100,00 гривень).

Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі. Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей транспортних засобів, що обліковуються на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, зокрема національного стандарту ДСТУ 7687:2015.

Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі. Розрахунок очікуваної вартості проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від18.02.2020 р. № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Так, згідно з п.1 розділу ІІІ Методики визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося наступним методом - методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін 3-х операторів АЗС розміщених на території м. Чортків, з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/reg/ternopolskaya/2024-01/ , https://auto.ria.com/uk/toplivo/ternopol/ та https://agrarii-razom.com.ua/fuel/region/ternopilska-oblast.

Згідно п. 24 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію визначену частиною 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі», проте в цьому переліку відсутня інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення. Відповідно до пункту 4 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті органу місцевого самоврядування протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель для органів місцевого самоврядування носить рекомендаційний характер. На дату початку проведення даної процедури Чортківською міською радою, яка є засновником нашого підприємства, заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів не затверджувались, тому інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення не оприлюднювалась.

На Ваш запит про надання інформації повідомляємо наступне:

По процедурі на закупівлю «09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-15-002420-a) Замовником відповідно до рішення уповноваженої особи від 25.01.2024 за №2 відхилено пропозицію ТзОВ «ВВА», оскільки Довідкою від 19.01.2024 року № 48 ТзОВ «ВВА» підтвердило наявність АЗС на території лише Тернопільської області, а не по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій). Окрім того ТзОВ «ВВА» підписало додаток № 3 до тендерної документації не надавши при цьому жодних підтверджень чи будь-якої інформації про наявність їхніх АЗС на території України або наявність партнерів, на АЗС яких могли б заправлятися автомобілі Замовника, хоч додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))» не містить ніяких обмежень щодо можливості забезпечення обслуговування та організації відпуску нафтопродуктів на АЗС чи іншого виду співпраці з іншими постачальниками.

Автомобілі Замовника можуть відряджатися не лише на території Тернопільської області, а й за її межі, що підтверджується наказом Управління охорони здоров’я Тернопільської обласної адміністрації від 30.09.2020 року № 77-в, що додається.

У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-15-002420-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Під час моніторингу встановлено, що у додатку 3 до тендерної документації Замовником зазначено :

У пункті 2 «Поставка (відпуск) бензину повинно здійснюватися безпосередньо на мережі автозаправних станцій по бланкам дозволу (талонам) номіналом по 10 л, 15л, 20л зі строком дії не менш ніж шість місяців з дня отримання Замовником талонів з можливістю продовження терміну дії з метою використання їх у повному обсязі для заправки службових транспортних засобів на АЗС в межах територіального розташування установи за адресою: Тернопільська область, м. Чортків, вул. Д. Пігута, 29, наявність хоч однієї АЗС на відстані від 1 до 6 км до установи, наявність АЗС по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій). У разі зміни зовнішньої форми талонів протягом строку їх дії, учасник здійснює їхню заміну без додаткової на це оплати замовником на інші з відповідним номіналом та строком дії не менше тих, що підлягають обміну».

У пункті 4 «Наявність мережі АЗС, наявність документа, що підтверджує адреси розташування заправочних станцій».

У примітці: « Ми, _________________, у разі визнання Нас переможцями та укладення Договору із Замовником про поставку Товару, згодні та підтверджуємо свою можливість і готовність виконувати усі Технічні вимоги Замовника, зазначені у тендерній документації.»

У зв’язку з вищевикладеним прошу:

- надати інформацію, що мав на увазі Замовник зазначаючи: « …. наявність АЗС по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій)» а саме на яких адміністративно територіальних одиницях (областях) мали бути розміщені АЗС, скільки АЗС мало бути в відповідних областях на вимогу Замовника ?

- вказати чи відряджалися у 2023 працівники Замовника на службовому автотранспорті за межі Тернопільської області, якщо так то скільки разів та куди (вказати назви населених пунктів)?

- вказати чи заплановано відрядження у 2024 році працівників Замовника на службовому автотранспорті за межі Тернопільської області, якщо так то скільки та куди ?

2. Згідно пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовником відповідно до рішення уповноваженої особи від 25.01.2024 за №2 відхилена пропозиція ТзОВ «ВВА». У рішенні зазначено, що ТзОВ «ВВА» в своїй пропозиції не надав переліку наявності АЗС по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій), яка вимагається пунктом 2 додатку №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))».

У зв’язку з вище викладеним прошу зазначити чому відповідно по пункту 43 Особливостей №1178 Замовником не оприлюднено вимогу щодо усунення невідповідностей ТзОВ «ВВА» ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш запит про надання інформації повідомляємо наступне:

По процедурі на закупівлю «09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-15-002420-a) у пункті 2 додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))» мається на увазі НАЯВНІСТЬ АЗС ПО ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ (ОКРІМ ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНИХ ТЕРИТОРІЙ), оскільки не можливо передбачити до якого спеціалізованого закладу охорони здоров’я виникне потреба доставки пацієнта, в якій області та з якими ушкодженнями. Також не можливо запланувати такі відрядження, оскільки вони носять непередбачуваний характер. Відрядження відбуваються за потреби та за наказом Департаменту охорони здоров’я. У 2023 році таких відряджень не було.

Окрім того у Учасника процедури на закупівлю «09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-15-002420-a) був час, щоб поставити уточнюючі запитання щодо наявності АЗС по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій) через електронну систему закупівель Prozorro або в телефонному режимі. До Замовника не надходило таких запитань. Оскільки вимога про наявності АЗС по всій території України (окрім тимчасово окупованих територій) встановлена у додатку № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ* 09130000-9 – Нафта і дистиляти (Бензин (09132000-3) (Бензин А-95))», Замовником не оприлюднено вимогу щодо усунення невідповідностей ТзОВ «ВВА», а пропозицію ТзОВ «ВВА» відхилено.