Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Бойко М.М., встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 04.01.2024 за №103 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Центру надання соціальних послуг Кременецької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 20.12.2023 за №3, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бойко Марія Миколаївна (далі – ФОП Бойко М.М.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2023 за №6, повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2023, договір поставки від 04.01.2024 за №103, пояснення (із долученими документами) Замовника від 14.02.2024 та від 20.02.2024 отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Бойко М.М. на відповідність вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження документів що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:
- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
- інформації щодо відсутності підстав, установлених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей;
- інформації про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі;
- документів, що підтверджують повноваження учасника процедури закупівлі щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі);
- проекту договору про закупівлю;
- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації та додатками цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).
Учасник-переможець, ФОП Бойко М.М. не надав у визначений термін (до 29.12.2023) вищевказані документи.
Під час проведення моніторингу, 19.02.2024 Замовнику було надано запит щодо розгляду пропозиції ФОП Бойко М.М.
Замовник у відповіді від 20.02.2024 зазначив, що «… Документи по відкритих торгах були розглянуті на прохання Центру НСП КМР з флеш носія, привезеного ФОП "Бойко М.М." 28.12.2023 року, у зв`язку з відсутністю Інтернету у переможця закупівлі…».
Отже, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено пропозицію ФОП Бойко М.М. у зв’язку із тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.02.2024
Центром надання соціальних послуг Кременецької міської ради було направлено лист № 72 від 28.02.2024р. до ФОП Бойко М.М. та Додаткову угоду щодо розірвання договору. Після підписання ДУ та повних розрахунків з постачальником, договір №103 від 04.01.24р. - буде розірваний, та опублікований на майданчику.
Оцінка ДАСУ від 05.03.2024
Порушення усунуто
Запити й пояснення
13.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-21-000834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.02.2024 · Замовник: Центр надання соціальних послуг надає пояснення з документальним підтвердженням щодо тендерної закупівлі Хлібопродукти, свіжевипечені хлібобулочні та кондитерські вироби
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі: 220 027 грн. 50 коп. (двісті двадцять тисяч двадцять сім грн. 50 коп.).
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, а також моніторингом динаміки цін на вказаний товар. Окрім цього, розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін діючого постачальника товару на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. В вартість товару закладено приблизна сума ПДВ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення, визначений відповідно до фактичної потреби на 2024 рік згідно даних за 2023 р. та натуральними добовими нормами харчування (розрахунок на одну людину * на кількість підопічних у відділеннях).
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі:
Обсяги визначено відповідно до потреби відділень надання соціальних послуг в умовах цілодобового перебування с. Великі Бережці та с. Катеринівка. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
19.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-21-000834-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації, документів).
Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 29 грудня 2023 08:35, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями.
Відповідно до підпункту 1.1. пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі - п.1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Учасник-переможець, ФОП «БОЙКО МАРІЯ МИКОЛАЇВНА» не надав у визначений термін (до 29.12.2023) документи на підтвердження пропозиції технічним вимогам (додаток №1), кваліфікаційним вимогам (додаток №2) та іншим вимогам до предмету закупівлі (п.1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції).
Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 29.12.2023 за №6 зазначено, що «…за результатами розгляду тендерної пропозиції не виявлено невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією. З огляду на те, що тендерна пропозиція відповідає вимогам тендерної документації замовник визначає учасника ФОП «БОЙКО МАРІЯ МИКОЛАЇВНА» переможцем процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю».
Питання, - яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію і прийнято рішення про намір укласти договір, в той час коли вищезазначені документи повністю відсутні (не завантажені в електронну систему закупівель)?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2024 · Замовник: Центр надання соціальних послуг надає пояснення з документальним підтвердженням щодо тендерної закупівлі Хлібопродукти, свіжевипечені хлібобулочні та кондитерські вироби
Документи по відкритих торгах були розглянуті на прохання Центру НСП КМР з флеш носія, привезеного ФОП "Бойко М.М." 28.12.2023 року, у зв`язку з відсутністю Інтернету у переможця закупівлі. Детальніші пояснення зазначено у файлі прикріпленого нижче.