Ремонт (реставраційний) внутрішніх інженерних мереж корпусу №10 ОКНП «Чернівецька обласна клінічна лікарня» по вул. Головній, 137 в м. Чернівці (невідкладні протиаварійні...

Висновок

порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМЕРИЧИНА» встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «СМЕРИЧИНА» щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, а також пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону при складанні тендерної документації, а також пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернівецька обласна клінічна лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-13-002212-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.11.2023 №259; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СМЕРЕЧИНА» (далі – ТОВ «СМЕРЕЧИНА»); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «СМЕРЕЧИНА» як переможцем тендеру документи; договір від 06.12.2023 №1037, додаткові угоди від 29.12.2023 №1, від 30.01.2024 №2 та від 29.02.2024 №3 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Слід зазначити, що повноваження, функції та обов’язки органів державного фінансового контролю визначено Законом України від 26.01.1993 №2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939-XII) та відповідними підзаконними актами. Так, відповідно до статті 2 Закону №2939-XII до головних завдань органу державного фінансового контролю поряд із здійсненням державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов’язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у підконтрольних установах) віднесено здійснення контролю за дотриманням законодавства про закупівлі.

Згідно з статтею 5 Закону №2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Отже, саме цей Закон в частині проведення такого виду контролю як моніторинг закупівлі є спеціальним нормативним актом по відношенню до Закону №2939-XII і регламентує порядок та завдання органів державного фінансового контролю в цій сфері правовідносин. Поняття моніторингу процедури закупівлі як виду контролю визначено в частині першій статті 1 Закону.

У статтях 1 та 2 Закону визначено, хто є замовником в розумінні цього Закону.

Обласне комунальне некомерційне підприємство «Чернівецька обласна клінічна лікарня» відноситься до категорії: юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.

Отже, прийняття рішення про проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-13-005734-a не виходить за межі повноважень та компетенції органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Під час проведення моніторингу 15.02.2024 Західним офісом Держаудитслужби опубліковано запит до Замовника щодо надання інформації про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Замовником відповідь на вказаний запит надано (опубліковано) 19.02.2024, однак на вказану відповідь не накладено електронного підпису посадової особи Замовника.

Водночас, відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893, далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

Таким чином, Замовником відповідь на запит Західного офісу Держаудитслужби 19.02.2024 опубліковано з порушенням вимог пункту 3 Порядку №1082 (без накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи).

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Згідно з частиною першою статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

У пункті 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 і яка повинна бути надана в складі пропозиції та що розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів виконуються відповідно до Кошторисних норми України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021.

Загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V (Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Так, відповідно до норм пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

При цьому, у пункті 5.1 розділу V Настанови №281 визначено, що для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Проведеним моніторингом встановлено, що у Додатку 11 (Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі) до тендерної документації Замовника міститься відомість об’ємів робіт (у якій наведено найменування видів робіт та їх об’єми). Проте, відомість ресурсів до вказаної відомості об’ємів робіт або затверджену проектну документацію Замовником не надано.

Таким чином, наведена у складі тендерної документації технічна специфікація (Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, Додаток 11 до тендерної документації) не містить повної інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (опису усіх необхідних характеристик робіт, що закуповуються), чим порушено вимоги пункту 3 частини другої статті 22, частини першої статті 23 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Також, моніторингом встановлено, що у Додатку №10 (Проєкт договору) до тендерної документації вказано, що проект договору не є остаточним і вичерпним, і може бути доповнений і скоригований учасником торгів під час подання тендерної пропозиції, а також що Замовник залишає за собою право затверджувати остаточну редакцію договору при підписанні такого з учасником-переможцем торгів.

Водночас, за нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, відповідно до пункту 49 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Отже, Замовником включено до тендерної документації умови, що суперечать нормам пункту 18 та 49 Особливостей №1178, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Як зазначено вище, у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника вказано, що ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Настанови №281 і повинна бути надана в складі пропозиції, розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів виконуються відповідно до Настанови №281. Підтверджуючі розрахунки мають бути здійсненні відповідно до Настанови №281.

Також, відповідно до Інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (наведена у Додатку 11 до тендерної документації) при виконанні робіт за предметом досліджуваної закупівлі передбачено, зокрема, роботи з навантаження сміття вручну та перевезення сміття до 10 км (0,477 т).

Одночасно, за вимогами тендерної документації (пункт 1 розділу ІІІ та Додаток 3 до тендерної документації) тендерна пропозиція учасника повинна містити інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника установленим кваліфікаційним критеріям (згідно додатків до тендерної документації), а саме учасник повинен надати довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт (у якій необхідно вказати, зокрема, власне/ орендоване/ інше). При цьому, згідно з вимогами у Додатку 3 до тендерної документації, учасник надає максимально вичерпну інформацію стосовно кожної одиниці машин/механізмів, а також щодо приміщень вказаних у довідці, обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні підтверджувати можливість виконання робіт із застосуванням машин/механізмів, зазначених у підсумковій відомості ресурсів.

Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «СМЕРИЧИНА» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 13.11.2023 №4, у якій вказано про наявність в учасника наступного обладнання, необхідного для виконання робіт: компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання (Airpress BM 200/330 та Stigma чотирициліндовий 3 кВт 4181/ХВ), апарат для газового зварювання і різання (зварювальний апарат IGBT Dnipro-M M-16PW, зварювальний пост (газозварювання) СП-2 в кейсі), перфоратори електричні (перфоратори SDS-Plus INTERTOOL WT-0163).

Водночас, у складі тендерної пропозиції учасника міститься Локальний кошторис №02-01-04, у якому враховано роботи з первезення сміття до 10 км (шифр ресурсу СЗ11-10-М) – 0,477 т, а також Підсумкова відомість ресурсів, у розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» якої вказано: компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння (шифр ресурсу КБМ205-101) та перевезення сміття до 10 км (шифр ресурсу СЗ11-10-М).

Проте, наведеною ТОВ «СМЕРИЧИНА» у Довідці від 13.11.2023 №4 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, технікою (обладнанням) учасником не підтверджено можливість виконання робіт з перевезення сміття до 10 км (про які зазначено у Підсумковій відомості ресурсів) із застосуванням відповідних машин/механізмів.

На запит Західного офісу Держаудистлужби щодо надання інформації та документів про те, яким чином учасником ТОВ «СМЕРИЧИНА» підтверджено відповідність його тендерної пропозиції вимогам Додатку №3 до тендерної документації в частині вимоги, що обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені в довідці, повинні підтверджувати можливість виконання робіт із застосуванням машин/механізмів зазначених у підсумковій відомості ресурсів, Замовником у наданому поясненні зазначено, що пункт 7 Додатку 11 тендерної документації містить вимогу щодо надання документів про підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі можливості належного зберігання та утилізації будівельного сміття із відповідного об`єкта, чинного протягом всього строку виконання робіт, а також що учасником було надано відповідне підтвердження, а саме договір про надання послуг з поводження з будівельними відходами №БПВ-17/23 від 15.11.2023, відповідно до якого ТОВ «Укртовресурси» (виконавець) забов`язується згідно договору надавати послуги із зберігання, збирання, перевезення та утилізації великогабаритних, ремонтних та будівельних відходів.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «СМЕРИЧИНА» міститься договір про надання послуг з поводження з будівельними відходами №БПВ-17/23 від 15.11.2023 щодо надання учаснику послуг з поводження з великогабаритними відходами, а саме: зберігання, збирання, перевезення і утилізація великогабаритних, ремонтних та будівельних відходів. У зазначеному договорі вказано (п.2.2.), що тип та кількість спеціально обладнаних транспортних засобів, необхідних для перевезення відходів, визначаються виконавцем.

Однак, у Довідці учасника ТОВ «СМЕРИЧИНА» від 13.11.2023 №4 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, інформація про вищевказаний договір надання послуг з поводження з будівельними відходами №БПВ-17/23 від 15.11.2023, на підставі якого буде здійснюватися перевезення сміття (про яке зазначено у Підсумковій відомості) відсутня.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції).

Проте, за наявності вищенаведених невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника при підтвердженні кваліфікаційного критерію, Замовником повідомлення з вимогою щодо усунення таких невідповідностей не опубліковано, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Також, моніторингом встановлено, що у наданому учасником ТОВ «СМЕРИЧИНА» Локальному кошторисі №02-01-04 включено, зокрема, трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки при виконанні робіт з перевезення сміття до 10 км.

Як зазначено вище, виконання робіт з перевезення сміття за предметом досліджуваної закупівлі буде здійснюватися за договором про надання послуг з поводження з будівельними відходами №БПВ-17/23 від 15.11.2023 (тобто без залучення працівників учасника).

Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Водночас, моніторингом встановлено, що у наданому ТОВ «СМЕРИЧИНА» у складі пропозиції розрахунку загальновиробничих витрат на будову, а також при визначення адміністративних витрат та прибутку враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні техніки при фактичному залученні учасником послуг сторонньої організації (ТОВ «Укртовресурси») за договором послуг з поводження з будівельними відходами разом з особами, які будуть керувати такою технікою).

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «СМЕРИЧИНА» у наданих у складі тендерної пропозиції розрахунках договірної ціни при розрахунку загальновиробничих витрат, а також адміністративних витратах та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідних будівельних машин (що буде залучена за договором №БПВ-17/23 від 15.11.2023 послуг з поводження з будівельними відходами), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281.

Таким чином, учасником ТОВ «СМЕРИЧИНА» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника щодо здійснення розрахунку договірної ціни у відповідності до кошторисних норм України (Настанови №281 із урахуванням змін та доповнень).

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 чинної для досліджуваної процедури закупівлі редакції Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМЕРИЧИНА», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 06.12.2023 №1037 на суму 2 458 303,20 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.03.2024

На виконання вимоги

Запити й пояснення