Висновок
Замовником допущено порушення частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання у повному обсязі інформації та документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 05 березня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального закладу «Національний літературно-меморіальний музей Г. С. Сковороди» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-12-29-000052-c); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; опубліковані 29.12.2023 звіт про договір про закупівлю, договір про закупівлю від 29.12.2023 №78751 та обгрунтування підстав для здійснення Замовником закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником обгрунтуванні підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів вказано, що закупівля здійснена згідно з підпунктом 5 пункту 13 Особливостей №1178.
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Моніторингом встановлено, що в оприлюдненому Замовником обґрунтуванні вказано, що Обласний комунальний заклад «Національний літературно - меморіальний музей Г. С. Сковороди» належить до переліку об’єктів, що підлягають обов’язковій охороні підрозділами поліції охорони, затверджених до переліку охорони Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», а також здійснено посилання на Постанову Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 «Про затвердження ліцензійних умов провадження охоронної діяльності».
Відповідно до норм частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, віднесено, зокрема, музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
Отже, охороні органами поліції охорони на договірних засадах підлягають лише ті музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, що внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
Державний реєстр національного культурного надбання – список пам'яток археології, архітектури й містобудування, історичних, документальних й інших об'єктів, що становлять виняткову цінність з огляду історії, культури, етнології чи науки України.
Відповідно до пункту 3 Положення про Державний реєстр національного культурного надбання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1992 №466, занесення об'єктів національного культурного надбання до Державного реєстру здійснюється в установленому порядку Міністерством культури, Міністерством інвестицій і будівництва, Головним архівним управлінням при Кабінеті Міністрів України, до компетенції яких належать функції державного управління в галузі обліку і охорони пам'яток історії та культури.
З врахуванням вищенаведеного, під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, щодо документального підтвердження (витяг з Державного реєстру національного культурного надбання та копію наказу Міністерства культури та інформаційної політики України щодо внесення до такого реєстру) щодо внесення до Державного реєстру національного культурного надбання музейних предметів державної частини Музейного фонду України, які зберігаються у Замовника.
У наданій Замовником на вищевказаний запит відповіді зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», згідно із зазначеними категоріями обов’язковій охороні підрозділами Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ підлягають музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України та що Замовник є музеєм, у якому зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, відповідно до Постанови КМУ від 2 грудня 2021 року № 1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» та статті 151 Закону України «Про музеї та музейну справу».
Водночас, як зазначено вище, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 №975 до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, віднесено музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.
Проте, Замовником на вишевказаний запит інформації щодо внесення музейних колекцій та музейних предметів (які зберігаються в Замовника), що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України до Державного реєстру національного культурного надбання (витягу з вказаного Державного реєстру, копії наказу Міністерства щодо внесення до такого Державного реєстру тощо) не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
З врахуванням вищенаведеного, дослідити під час моніторингу питання щодо правомірності застосування підстав для здійснення досліджуваної закупівлі без застосування відкритих торгів згідно з підпунктом 5 пункту 13 Особливостей №1178 та укладення відповідного договору не видалося за можливе.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2024
Обласний комунальний заклад "Національний літературно-меморіальний музей Г. С. Сковороди" надає протокол про виконання зауважень по закупівлі "Охоронні послуги"
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2023-12-29-000173-a, яка проведена Обласним комунальним закладом «Національний літературно - меморіальний музей Г. С. Сковороди» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Замовником в оприлюдненому обгрунтуванні підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів вказано, що закупівля здійснена згідно з підпунктом 5 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178).
Відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей №1178 роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Зокрема, в оприлюдненому Замовником обґрунтуванні вказано, що Обласний комунальний заклад «Національний літературно - меморіальний музей Г. С. Сковороди» належить до переліку об’єктів, що підлягають обов’язковій охороні підрозділами поліції охорони, затверджених до переліку охорони Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», а також здійснено посилання на Постанову Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 «Про затвердження ліцензійних умов провадження охоронної діяльності».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати документальне підтвердження (витяг з Державного реєстру національного культурного надбання та копію наказу Міністерства культури та інформаційної політики України щодо внесення до такого реєстру) щодо внесення до Державного реєстру національного культурного надбання музейних предметів державної частини Музейного фонду України, які зберігаються у Замовника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: Пояснення до моніторингу до закупівлі UA-2023-12-29-000173-a
1. Обгрунтування розміру бюджетного призначення визначено згідно листа Управління поліції охорони в Харківській області від 01.11.2023р та відповідно до показників бюджетного запиту на 2024 рік.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах», згідно із зазначеними категоріями обов’язковій охороні підрозділами Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ підлягають музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України. ОБЛАСНИЙ КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «»НАЦІОНАЛЬНИЙ ЛІТЕРАТУРНО - МЕМОРІАЛЬНИЙ МУЗЕЙ Г.С.СКОВОРОДИ» є музеєм у якому зберігаються музейні колекції та музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, відповідно до Постанови КМУ від 2 грудня 2021 року № 1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» та статті 151 Закону України «Про музеї та музейну справу».
Постановою Кабінету Міністрів України «Питання функціонування органів поліції охорони як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» від 13.10.2015 року №834, зокрема, встановлено, що Управління поліції охорони в Харківській області є одним з органів поліції охорони, що утворені як територіальні органи Національної поліції. Вимоги до предмета закупівлі замовником не затверджуються, оскільки організація діяльності поліції охорони здійснюється у відповідності до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року № 577 «Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів». Постанова Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності»;
Таким чином, послуги з охорони ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАДУ «НАЦІОНАЛЬНИЙ ЛІТЕРАТУРНО - МЕМОРІАЛЬНИЙ МУЗЕЙ Г.С.СКОВОРОДИ» повинні надаватися виключно Державною службою охорони при Міністерстві внутрішніх справ. Зважаючи на необхідність своєчасного отримання послуги у сфері охорони громадського порядку і безпеки (послуги з охорони об’єктів) та недопущення створення ситуації, яка становить загрозу для роботи підприємства, та те, що Управління поліції охорони в Харківській області є єдиним суб’єктом господарювання у сфері охорони громадського порядку і безпеки (послуги з охорони об’єктів) у Харківській області, якому відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 надано право на здійснення охорони особливо важливих об’єктів, та який, відповідно до Постанови Верховної Ради України від 24.01.1995 № 19/95, є єдиним суб’єктом господарювання з правом надання охоронних послуг із застосуванням вогнепальної зброї і таким, що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку охоронних послуг (з правом застосування вогнепальної зброї) в географічних межах Харківської області з часткою 100 відсотків, прийнято рішення щодо проведення закупівлі без використання електронної системи на підставі пункту 13 підпункту 5 (відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником ) Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо закупівлі код ДК 021:2015 – 75240000-0 — Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуга з охорони об’єктів) (єдиний можливий постачальник — Управління поліції охорони в Харківській області) може бути проведена процедура закупівлі без використання електронної системи.
Перелік документів, якими підтверджується наявність підстави для застосування виключення за Особливостями (документальне підтвердження):
1. Постанова Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах»;
2. Постанова КМУ від 2 грудня 2021 року № 1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України»;
3. Стаття 151 Закону України «Про музеї та музейну справу»;
4. Постанова Кабінету Міністрів України від 13 жовтня 2015 року № 834 «Питання функціонування органів поліції охорони, як територіальних органів Національної поліції та ліквідації деяких територіальних органів Міністерства внутрішніх справ»;
5. Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 року № 577 «Про організацію службової діяльності поліції охорони з питань забезпечення фізичної охорони об’єктів».
6. Постанова Кабінету Міністрів України № 960 від 18.11.2015 року «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності»;
2. Обласний комунальний заклад «Національний літературно-меморіальний музей Г. С. Сковороди», включений в перелік музеїв, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, відповідно до Постанови КМУ від 2 грудня 2021 року № 1388 «Про затвердження переліку музеїв та заповідників, в яких зберігаються музейні предмети, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України» та Закону України «Про музеї та музейну справу» статті 15.1 «Музейні предмети, музейні колекції та музейні зібрання державної частини Музейного фонду України закріплюються за музеями на праві оперативного управління», ст.15.2 «Перелік музеїв в яких зберігаються музейні предмети, музейні колекції, музейні зібрання, що є державною власністю і належать до державної частини Музейного фонду України, затверджуються КМУ», та ст. 29 «Держава гарантує забезпечення охорони музеїв державної та комунальної форм власності.»