Капітальний ремонт захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття Хустської спеціалізованої школи І-ІІІ ст. №6 Хустської міської ради

Висновок

Встановлено, що при внесенні змін до укладеного договору недотримано норм статей 638 та 653 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України. Крім того, встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАРПАТ-ГРУП», встановлено порушення вимог пунктів 3 та 43, а також підпунктув 2 пункту 44 Особливостей №1178.

Крім того встановлено, що при внесенні змін до укладеного договору недотримано норм статей 638 та 653 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також враховувати та питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві при дотримані норм Цивільного та Господарського кодексів України при внесенні змін до договорів про закупівлю.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, релігій та у справах національностей виконавчого комітету Хустської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-11-06-004539-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 16.11.2023 №130; тендерну пропозицію ТОВ «КАРПАТ-ГРУП»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» як переможцем тендеру документи; договір від 01.12.2023 №317, додаткову угоду від 29.12.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції повинна обов’язково обґрунтовуватись та підтверджуватись відповідним розрахунком (кошторисом), розрахунок договірної ціни повинен бути виконаний згідно вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та інших нормативних документів у галузі ціноутворення. Ціна пропозиції повинна включати всі витрати учасника, зокрема сплату податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, вартість матеріалів, страхування, інші витрати. Вартість тендерної пропозиції повинна бути чітко визначена.

Також, у частині 6 розділу 3 тендерної документації вказано, що учасник повинен надати в складі пропозиції кошторисну документацію (пропечатану та підписану організацією учасника з підписом та печаткою сертифікованого (надається документальне підтвердження) інженера-кошторисника), складену у відповідності до технічного завдання з урахуванням КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», до ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень: договірна ціна; зведений кошторисний розрахунок; пояснювальна записка; локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); розрахунок вартості матеріальних ресурсів (підсумкова відомість ресурсів); розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат врахованих у вартості об’єкту будівництва; розрахунок прибутку; розрахунок заробітної плати.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» у складі тендерної пропозиції надано копію кваліфікаційного сертифіката серії АР №016441 (файл «Підтвердження ІТР.pdf»), виданого інженеру-проектувальнику Тегзі О.В. щодо виконання робіт з інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації .

Водночас, аналізом поданих учасником ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» у складі тендерної пропозиції договірної ціни та відповідних розрахунків до неї (файл «ДЦ ШКОЛА №6.pdf») встановлено, що Договірна ціна, а також зведений кошторисний розрахунок, розрахунки №№1-4 Прямі витрати і загальновиробничі витрати, розрахунки коштів на покриття адміністративних витрат, прибутку та витрат підрядника, що пов’язанні з устаткуванням, не містять підпису та печатки сертифікованого інженера-кошторисника Тегзи О.В., чим недотримано вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції).

Проте, за наявності вищенаведених невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника (відсутність підпису та печатки сертифікованого інженера-кошторисника на окремих розрахунках договірної ціни), Замовником повідомлення з вимогою щодо усунення таких невідповідностей не опубліковано, чим порушено норми пункту 43 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

Також моніторингом встановлено, що у відповідно до Локальних кошторисах №02-01-01 та №06-01-01, наведених у Додатку 3 до тендерної документації та поданих учасником ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» у складі тендерної пропозиції (файл «ДЦ ШКОЛА №6.pdf») при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено, зокрема, наступні роботи: розробка ґрунту екскаватором з доробкою вручну, розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами у відвал, розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами з навантаженням на автомобілі-самоскиди, перевезення ґрунту, перевезення сміття, обсипка трубопроводів піском екскаваторами, зворотня засипка траншей екскаваторами у відвал.

При цьому, у Локальних кошторисах №02-01-01 та №06-01-01, наданих учасником ТОВ «КАРПАТ-ГРУП», включено трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки при виконанні вищевказаних робіт (розробка ґрунту екскаватором з доробкою вручну, розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами у відвал, розробка ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами з навантаженням на автомобілі-самоскиди, перевезення ґрунту, перевезення сміття, обсипка трубопроводів піском екскаваторами, зворотня засипка траншей екскаваторами у відвал).

Одночасно, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт («МТБ.pdf») учасником екскаватор- навантажувач (JCB 3 CX-4T) залучено відповідно до договору про надання послуг технікою від 11.10.2022 №11-10 (далі – Договір №11-10), самоскид (SCANIA P440 B8X4HZ) – відповідно до договору про надання послуг технікою від 24.03.2023 №450-09 (далі – Договір №450-09).

Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» містяться Договір №11-10 (укладений учасником з ФОП Попадинець І.В.) та Договір №450-09 (укладений учасником з ТОВ «Азовтрансгруп»), відповідно до яких предметом договору є надання послуг будівельною технікою, що перебуває у власності та (або) користуванні виконавця з особами, які мають право на керування такою технікою.

Відповідно до пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Вартість машино-години власної будівельної техніки учасника процедури закупівлі (підрядника) визначається на підставі КНУ РКНЕМ, і відповідних поточних цін на них з додаванням амортизаційних відрахувань; витрат на заміну частин, що швидко спрацьовуються; вартості матеріальних ресурсів на ремонт і технічне обслуговування та перебазування машин; інших витрат, пов’язаних з експлуатацією і утриманням будівельних машин та механізмів, що враховуються в складі прямих витрат.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, за нормами пункту 5.8 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації машино-години будівельних машин та механізмів, що орендуються, приймається за ціною, що склалася в регіоні, яка визначена на підставі аналізу ринку послуг з оренди будівельних машин та механізмів в регіоні. У цьому випадку при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Водночас, моніторингом встановлено, що зазначені у Локальних кошторисах №02-01-01 та №06-01-01 учасником ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» трудовитрати робітників, які обслуговують машини при виконанні робіт з розробки грунту екскаватором з доробкою вручну, розробки ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами у відвал, розробки ґрунту в траншеях та котлованах екскаваторами з навантаженням на автомобілі-самоскиди, перевезення ґрунту, перевезення сміття, обсипки трубопроводів піском екскаваторами, зворотньої засипки траншей екскаваторами у відвал (з використанням техніки, а саме екскаватора та самоскида, керування якою здійснюватиметься силами надавачів послуг технікою за Договорами №11-10 та №450-09), включено до розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку (файл «ДЦ ШКОЛА №6.pdf»).

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» у наданих розрахунках договірної ціни за відповідними статтями витрат при розрахунку загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та прибутку безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки (що буде залучена за договорами надання послуг технікою із здійсненням керування силами надавача послуг) при виконанні вищезгаданих робіт, чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281.

Таким чином, учасником ТОВ «КАРПАТ-ГРУП» при поданні тендерної пропозиції недотримано вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації Замовника внаслідок розрахунку ціни тендерної пропозиції не у відповідності до Настанови №281.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей, а також не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44, а також пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАРПАТ-ГРУП», а визначено його переможцем тендеру.

Крім того моніторингом встановлено, що за умовами укладеного договору підряду від 01.12.2023 №317 (далі – Договір №317) підрядник розпочинає виконання робіт в 10-денний строк з дня підписання сторонами договору підряду і повинен завершити їх в строк до 31.12.2023 року (з правом дострокового виконання) за умови повного фінансування та оплати виконаних робіт (пункт 4.1 Договору №317).

При цьому, за умовами пункту 4.3 Договору №317 терміни виконання окремих видів робіт і їх етапів визначаються календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 3), графік виконання робіт складається підрядником та погоджується із Замовником.

Відповідно до пункту 21.7 Договору №317 Календарний графік виконання робіт є невід'ємною частиною договору (Додаток №3). У Додатку №3 до Договору №317 міститься підписаний сторонами договору Календарний графік виконання робіт, відповідно до якого роботи за договором мали бути виконані у грудні 2023 року.

Водночас, додатковою угодою від 29.12.2023 №1 до Договору №317 внесено зміни до умов договору, зокрема, до пункту 4.1 в частині продовження строків виконання робіт: «Підрядник розпочинає виконання робіт в 10-денний строк з дня підписання сторонами договору підряду і повинен завершити їх в строк до 31.12.2024 року (з правом дострокового виконання) за умови повного фінансування та оплати виконаних робіт». Додатковою угодою від 29.12.2023 №1 також продовжено строк здійснення кінцевих розрахунків між сторонами – до 31.12.2024 (пункт 12.4 догвоору) та строк дії договору - діє до повного виконання сторонами своїх зобов’язань, проте не пізніше 31.12.2024 (пункт 18.1 договору).

На запит Західного офісу Держаудитслужби Замовником зазначено, що строк дії Договору №317 було продовжено у зв’язку з неможливістю виконання будівельних робіт до кінця 2023 року через об’єктивні обставини, що не залежали від сторін договору, а також вказано, що сторонами було прийнято рішення, перш за все, внести зміни саме в істотні умови договору, однією з яких є саме строк виконання, задля можливості подальшої роботи з вказаним договором у 2024 році та відповідно внесення подальших змін, в тому числі і в додатки до договору, які, не є істотними умовами договору, а є лише його доповнюючою складовою.

Однак, відповідно до норм статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов, істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.

За нормами статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Крім того, у статті 193 Господарського кодексу України визначено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Відповідно до пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), договір підряду укладається у письмовій формі та його істотними умовами, зокрема, є строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта).

У пункті 17 Постанови КМУ №668 визначено, що строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення, невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Також, як зазначено вище, за умовами пункту 4.3 Договору №317 терміни виконання окремих видів робіт і їх етапів визначаються календарним графіком виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 3), графік виконання робіт складається підрядником та погоджується із Замовником.

Окрім цього, згідно з нормами статті 653 Цивільного кодексу України у разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо, у разі зміни договору зобов'язання змінюється з моменту досягнення домовленості про зміну договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни.

Проте, при зміні додатковою угодою від 29.12.2023 №1 до Договору №317 умов пункту 4.1. Договору №317 щодо строків виконання робіт, зміни до Календарного графіка виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору (Додаток 3) щодо нових строків виконання та завершення робіт не внесено, що не відповідає нормам статей 638 та 653 Цивільного кодексу України, статті 180 Господарського кодексу України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.03.2024

Відповідно до частини 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.

Оцінка ДАСУ від 07.10.2024

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 01.12.2023 №317 (за взаємною згодою сторін)

Запити й пояснення