Висновок
Порушення абзацу 32 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору). Порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ.
За результатами аналізу з питання наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель встановлено порушення частини третьої статті 41 Закону, пункту 5, підпункту 4 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
За результатами аналізу з питань наявності обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення абзацу 32 пункту 13 Особливостей (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
За результатами аналізу з питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено порушення вимог частини першої статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Cхідного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного та Господарського кодексів, забезпечити недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 березня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, своєчасності та повноти оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та наявності обґрунтування здійснення закупівлі, додержання вимог законодавства при укладанні договору, оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 01.01.2024, Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.01.2024 № 1, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір № 4 від 01.01.2024, відповіді замовника на запити про надання поясненнь від 26.02.2024 та 04.03.2024.
Моніторингом питання наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та наявності обґрунтування здійснення закупівлі встановлено що Замовником на порушення абзацу 32 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі-Особливості) (в редакції яка діяла на дату укладання договору) не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстав укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником Замовника.
Натомість, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.01.2024 № 1, підготовлений уповноваженою особою, погодження (затвердження) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника якого відсутнє, відповідно до якого вирішено укласти договір оренди нежитлового приміщення та договір про співробітництво та організацію взаємовідносин з ПП «Ацинус» без використання електронної системи закупівель. При цьому в Протоколі зазначено, що «приміщення, обладнання та все устаткування КНП «Обласна клінічна травматологічна лікарня» залишилося на тимчасово окупованій території за адресою: 84404, Донецька область, м. Лиман вул. К.Гасієва 36а, КНП «Обласна клінічна травматологічна лікарня» була вимушено переміщена за новою адресою: 25006 Кіровоградська область місто Кропивницький ВУЛИЦЯ ВЕЛИКА ПЕРСПЕКТИВНА будинок 65.
Таким чином існує нагальна потреба укласти договір оренди приміщення та договору про оренду обладнання для відновлення роботи лікарні у зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення спрощеної закупівлі або використання електронного каталогу.
Під час моніторингу на підставі частини 5 статті 8 Закону оприлюднено запити Замовнику про надання пояснення (інформації, документів) від 28.02.2024. Згідно відповіді на запит від 04.03.2024 «Враховуючи нагальну потребу у проведенні закупівлі та стислі терміни наприкінці бюджетного 2023 року, підставою для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару є підпункт 4 пункту 13 Особливостей». Також Замовником надано наказ від 01.07.2022 №1, на підставі якого КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» переведено переміщена за новою адресою: 25006 Кіровоградська область місто Кропивницький ВУЛИЦЯ ВЕЛИКА ПЕРСПЕКТИВНА будинок 65.
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей в (редакції яка діяла на дату укладання договору) придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником».
Однак Замовником не надано документальне підтвердження об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, як передбачено вимогами підпункту 4 пункту 13 Особливостей та укладено договір про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Частиною третьою статті 41 Закону, Пунктом 5 Особливостей (в редакції, яка діяла на дату укладання договору) передбачено заборону придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей)
Пунктом 1 частини першої статті 43 Закону, підпунктом 1 пункту 21 Особливостей (в редакціях, які діяли на дату укладання договору) передбачено що договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону та з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Моніторингом питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено наступне.
За пунктом 17 Особливостей Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Відповідно до частин другої та третьої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.
Відповідно до частин першої та другої статті 189 ГКУ ціна є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару (продукції, робіт, послуг, матеріально-технічних ресурсів, майнових та немайнових прав), що підлягає продажу (реалізації), який повинен застосовуватися як тариф, розмір плати, ставки або збору, крім ставок і зборів, що використовуються в системі оподаткування. Ціна є істотною умовою господарського договору.
За частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.
На порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ договором від 01.01.2024 № 4 не погоджено всі істотні умови, зокрема – не погоджено ціну - виражений у грошовій формі еквівалент одиниці послуги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.03.2024
Додаткова угода № 1 від 14.03.2024
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги», за кодом ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-01-000469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Прошу пояснити причину складання Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.01.2024 № 1 в місті Кропивницький?
3. Просимо повідомити про стан виконання договору від 01.01.2024 № 4 (з наданням підтверджуючих документів: актів виконаних робіт, рахунків, платіжних документів, тощо).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит Східний офіс Держаудитслужби від 21 лютого 09:59 щодо закупівлі ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-01-000469-a) (надалі - Закупівля), КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ" місто Лиман (надалі - Замовник), повідомляє наступне: Згідно умов укладання договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з Національною службою здоров’я України (НСЗУ), КНП «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» м.Лиман, повинно надавати медичні послуги, спеціальні умови яких визначаються у додатках до даного договору, крім того погоджені специфікації надання таких послуг та умови закупівлі за напрямами медичної допомоги розміщені на сайті Національної служби здоров’я України за посиланням: https://contracting.nszu.gov.ua/kontraktuvannya/kontraktuvannya-2024-1699952970/vimogi-pmg-2024. Таким чином, у зв’язку з відсутністю можливості проведення обстежень безпосередньо у КНП «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ», на виконання вимог договору з НСЗУ, КНП «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» повинно укласти договір на виконання даних послуг із іншою установою. Зазначені обставини і підтверджують необхідність та доцільність проведення даної закупівлі. З приводу підстав для розробки технічних характеристик повідомляємо наступне. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі вимог НСЗУ та МОЗ України (наказ МОЗ від 06.09.2021 № 1877), відповідних стандартів медичної допомоги та клінічних протоколів. З метою забезпечення можливості закупівлі послуг була розроблена специфікація до предмета закупівлі та визначені кількісні показники. Специфікація розроблена з урахуванням встановлених на законодавчому рівні вимог до лікування хворих та діючих протоколів лікування, кількісні показники визначені виходячи з планової кількості пацієнтів, які лікуються у закладі лікарні. Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника. Також для визначення ОВЗ перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом: - проведення аналізу закупівель відповідних послуг; - проведення аналізу цін на відповідні послуги з відповідними та іншими технічними характеристиками в інтернет-ресурсах. Розмір бюджетного призначення розраховано виходячи з середніх цін на відповідні послуги, очікуваної (планової) кількості пацієнтів, які лікуються в закладі замовника та норм згідно з затвердженим протоколом лікування хворих. Очікувана вартість предмету закупівлі сформована з урахуванням необхідної кількості послуг для забезпечення потреб лікарні та витрат на ці послуги у 2024 році, Листа Мінекономрозвитку № 3301-04_34980-06 від 20.08.2019, яким наведено Примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та на підставі отриманої цінової пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРИВАТНА ВИРОБНИЧА ФІРМА "АЦИНУС" (20635255), яка на території міста Кропивницький надає зазначені послуги та має відповідну ліцензію. Щодо підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів повідомляємо, що медичний заклад переміщений з Донецької області місто Лиман до Кіровоградської області міста Кропивницький у будівлю медичного закладу ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРИВАТНА ВИРОБНИЧА ФІРМА "АЦИНУС" (наказ додається). 01.01.2024р. була оголошена закупівля «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги,очікуваною вартістю 4 000 000,00грн., унікальний номер оголошення присвоєний електронною системою закупівель: № UA-2024-01-01-000469-a, перевагою для підписання договору є необхідність проведення медичних обстежень саме при прийомі важко хворого пацієнта на лікування КНП «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ».
Щодо виконання укладеного договору № 4 від 01.01.2024 року повідомляємо, що станом на дату складання даної відповіді Лікарнею було отримано акт наданих послуг. Враховуючи вищевикладене, з метою забезпечення потреб у послугах, дотримання принципів публічних закупівель КНП «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ТРАВМАТОЛОГІЧНА ЛІКАРНЯ» місто Лиман укладено договір із ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПРИВАТНА ВИРОБНИЧА ФІРМА "АЦИНУС" місто Кропивницький на підставі норм чинного законодавства України.
28.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги лікувальних закладів та супутні послуги», за кодом ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-01-000469-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) із наступного питання:
1. Прошу надати Обґрунтування підстави для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу з посиланням на відповідний підпункт пункту 13 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції яка діяла на дату укладання договору).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.03.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Враховуючи нагальну потребу у проведенні закупівлі та стислі терміни наприкінці бюджетного 2023 року, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення нагальної потреби Замовника в умовах воєнного стану, замовник прийняв рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару в разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв ’язку з виникненням об ’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.