Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, внаслідок виконання договору станом на момент проведення моніторингу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель звіт про виконання договору, інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «21» лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.11.2023 № 692; тендерні пропозиції ТОВ «ПРАГА АВТО НА КІЛЬЦЕВІЙ» та ТОВ «АВТО ПРОФІТ»; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.12.2023 № 717 та від 07.12.2023 № 720; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 07 грудня 2023 року; договір про закупівлю від 13.12.2023 № 780; пояснення та документи Замовника на запит органу державного фінансового контролю, отримані через електронну систему закупівель 20.02.2024.
Так, згідно наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 12.02.2024 № 7-з «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг даної процедури відкритих торгів. На момент оприлюднення даного рішення про початок моніторингу (13 лютого 2024 року о 12:23) звіт про виконання договору про закупівлю був відсутній в електронній системі закупівель. Проте, після оприлюднення рішення про початок моніторингу, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю (13 лютого 2024 року о 12:46), що підтверджується фіксацією електронною системою закупівель електронного підпису Уповноваженої особи.
Пунктом 4 Особливостей встановлено обов’язок Замовника оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (20 робочих днів).
Враховуючи, що строк дії договору від 13.12.2023 № 780, укладеного за результатом проведених відкритих торгів, до 31.12.2023, останнім днем для публікації звіту про виконання договору про закупівлю був 29.01.2023.
Згідно наданих пояснень Замовника та копій документів, отриманих через електронну систему закупівель 20.02.2024, звіти про виконання договорів про закупівлю були оприлюднені уповноваженою особою Замовника 04-05 січня 2024 року. Після оприлюднення рішення про початок моніторингу (13 лютого 2024 року о 12:46) Уповноважена особа відкрила цю закупівлю, вже завершену, і побачила відсутність КЕПу на договорі, автоматично оновила, останній підпис зафіксувався саме 13 лютого 2024 року. Замовник вважає, що це технічний збій на майданчику.
Пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
Процедуру розміщення інформації про публічні закупівлі в електронній системі закупівель визначено Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 (далі – Порядок).
Відповідно до Порядку, розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється шляхом заповнення електронних полів. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Оприлюднення інформації на веб-порталі здійснюється електронною системою закупівель автоматично.
Відповідно до пункту 10 Порядку, оприлюдненням/розміщенням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу.
З огляду на вище зазначене, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю (13 лютого 2024 року о 12:46) з порушенням строку оприлюднення інформації, визначеного пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.02.2024
З огляду на відсутність механізму усунення порушення внаслідок виконання договору станом на момент проведення моніторингу зазначаю, що порушення усунуто, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено.
Оцінка ДАСУ від 26.09.2024
порушення усунуто, звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено
Запити й пояснення
15.02.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Службовий автомобіль спеціалізованого призначення» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-24-013526-a), яка проведена Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступного питання:
Так, згідно наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 12.02.2024 № 7-з «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг даної процедури відкритих торгів. На момент оприлюднення даного рішення про початок моніторингу (13 лютого 2024 року о 12:23) звіт про виконання договору про закупівлю був відсутній в електронній системі закупівель. Проте, після оприлюднення рішення про початок моніторингу, Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю (13 лютого 2024 року о 12:46), що підтверджується фіксацією електронною системою закупівель електронного підпису Уповноваженої особи.
Пунктом 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, встановлено обов’язок Замовника оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (20 робочих днів).
Враховуючи, що строк дії договору від 13.12.2023 № 780, укладеного за результатом проведених відкритих торгів, до 31.12.2023, останнім днем для публікації звіту про виконання договору про закупівлю був 29.01.2023. Прошу пояснити факт публікації звіту про виконання договору про закупівлю з порушенням строків оприлюднення, визначених Законом.
Додатково прошу надати інформацію та документи, які свідчать про поставку товару Замовнику, та підтверджують оплату цього товару.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2024 · Замовник: Пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Пунктом 4 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178, встановлено обов’язок Замовника оприлюднити звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону (20 робочих днів).
На виконання зазначеної норми звіти про виконання договорів про закупівлю були оприлюднені уповноваженою особою Замовника 04-05 січня 2024 року. Після оприлюднення рішення про початок моніторингу (13 лютого 2024 року о 12:46) відкрила цю закупівлю, вже завершену, і побачила відсутність КЕПу на договорі, автоматично оновила, останній підпис зафіксувався саме 13 лютого 2024 року. Вважаю що це технічний збій на майданчику zakupivli.pro, який, до речі, трапляється дуже часто.
Документи, які свідчать про поставку товару Замовнику, та підтверджують оплату цього товару, а саме рахунок № 780 від 20.12.2023, видаткова накладна № ВН201220 від 20.12.2023 та платіжна інструкція № 6593 від 21 грудня 2023 року додаються