Система для проведення вимірів радону 222/220 в повітрі, воді, грунтах

Висновок

В ході моніторингу встановлено порушення учасником абз. 3 пп. 1 п. 44 Особливостей, в частині не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НВП "ТЕТРА", в частині надання останніми недостовірної інформації.

При дослідженні питання правильності укладання додаткових угод встановлено порушення пунктів 8.2 та 9.3 договору від 04.12.2023 №129, п. 1 ст. 193 Господарського кодексу України, п. 1 ст. 526 Цивільного кодексу України.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо розірвання договору, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, повернення предоплати на суму 1 256 000,00 грн та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «20» лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності обрання процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції ТОВ "НВП "ТЕТРА".

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), тендерна пропозиція ТОВ "НВП "ТЕТРА".

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника переможцем визначено ТОВ "НВП "ТЕТРА".

Аналізом процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації викладеної на сайті уповноваженого органу (https://prozorro.gov.ua) за результатами проведеної процедури закупівлі, між Замовником та ТОВ "НВП "ТЕТРА" укладено договір від 04.12.2023 №129 на суму 1 245 000,00 гривень.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до п. 10.1 розділу 10 додатку 3 до тендерної документації «Проєкт договору» договір набуває чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2023 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.

ТОВ "НВП "ТЕТРА" у тендерній пропозиції надав Лист-згоду з умовами проєкту договору про закупівлю.

Крім того, у тендерній пропозиції учасник надав Гарантійний лист в якому зазначено, що товар буде поставлений у визначені строки, згідно з Договором.

Під час проведення моніторингу управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області надано Запит Замовнику на пояснення від 15.02.2024, щодо надання інформації та відповідних документів про стан виконання договору про закупівлю.

19.02.2024 від Замовника надійшли пояснення та надані підтверджуючі документи.

Згідно з наданими документами учасник листом від 07.12.2023 № Т-001-037 запропонував продовжити термін договору до 02.04.2024 в зв’язку з тим, що процедура доставки товару займає від 2 до 2,5 місяців.

Прилад «Радіометр радону і торону AlphaGuard DF2000», що є предметом поставки за договором, виготовляються за кордоном, і проходить:

- обов’язкову процедуру отримання дозволу на постачання в Україну;

- митне оформлення в Німеччині та доставку в Україну;

- отримання висновку експертизи про отримання дозволу на ввезення приладу в Україну;

- митне оформлення в Україні;

- перевірку стану обладнання на нашому підприємстві перед поставкою на адресу замовника.

Згідно Додаткової угоди від 04.12.2023 № 1 внесено зміни до Договору, а саме:

- внести до п. 4.1 Договору та викласти його у наступній редакції «4.1 Строк поставки товару – до 31 грудня 2023 року.».

Згідно Додаткової угоди від 19.12.2023 №2 внесено зміни до Договору, а саме:

- внести до п. 4.1 Договору та викласти його у наступній редакції «4.1 Строк поставки товару – до 02.04.2024 року.»

- внести зміни до п. 10.1 Договору та викласти його у наступній редакції: «10.1 Цей Договір набуває чинності з дати його підписання та діє до 02.04.2023 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.».

Таким чином, учасником ТОВ "НВП "ТЕТРА" при поданні тендерної пропозиції заздалегідь надана недостовірна інформація, щодо термінів поставки товару.

Також, з отриманої відповіді та наданих документів згідно з платіжною інструкцією від 11.12.2023 № 313326169 Замовником здійснено попередню оплату за товар у повному обсязі.

Станом на 19.02.2024 товар учасником не поставлено.

Враховуючи вищезазначене, директором ТОВ "НВП "ТЕТРА" надано недостовірну інформацію, а саме Лист-згоду з проєктом договору про закупівлю та Гарантійний лист, що товар буде поставлений у визначені строки, згідно з Договором.

Відповідно абз. 1 п. 42 Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Згідно до абз. 3 пп. 1 п. 44 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Відповідно пп. 4 п. 19 Особливостей продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до п. 9.3 Договору істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених п.19 Особливостей.

Згідно з п. 8.2 договору наявність обставин непереборної сили повинна бути підтверджена письмовими документами уповноважених державних органів.

Учасником не надано підтверджуючих документів уповноважених державних органів.

В порушення п. 1 ст. 193 Господарського кодексу України не виконано господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору.

Також, в порушення п. 1 ст. 526 Цивільного кодексу України учасником не виконано господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору.

Отже, додаткові угоди від 04.12.2023 №1 та від 19.12.2023 №2 укладено з порушенням пунктів 8.2 та 9.3 договору від 04.12.2023 №129, п. 1 ст. 193 Господарського кодексу України, п. 1 ст. 526 Цивільного кодексу України.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.02.2024

На підставі Висновку управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 20.02.2024 року Сторони припинили свої зобов’язання за Договором № 129 від 04 грудня 2023 року (UA-2023-11-09-014493-a) шляхом підписання Додаткової угоди № 3 від 29.02.2024 року.

Запити й пояснення