Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей та підпункту 11 пункту 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України торгів та заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 28 Особливостей та підпункту 11 пункту 47 Особливостей при складанні тендерної документації та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 01 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.12.2023 №17/12/2023 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «КАРС КЛІНІГ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.12.2023 № 31/12/2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю послуг від 29.12.2023 № ВТО 86 (далі – Договір).
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що тендерна документація складена Замовником з порушенням вимог пункту 28 Особливостей та підпункту 11 пункту 47 Особливостей.
Зокрема, пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація має містити підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
У пункті 11 Додатку 5 ТД «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» Замовником зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: …
11) Учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції” (підпункт 11 пункту 47 Особливостей), що не відповідає вимогам, які зазначено у підпункті 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено «учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”, крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА» .
У пункті 7 розділу «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі пропозиції» Додатку 3 до ТД Замовник вимагає від учасника надати належним чином засвідчену копію договору на вивезення сміття на весь період надання послуг.
Водночас, в Додатку 1 до ТД Замовником передбачено, що вивезення всього зібраного сміття та бруду повинно здійснюватися автотранспортним засобом (самоскидом або вантажним бортовим автомобілем або колісним трактором) на міський полігон відходів, або на санкціоноване звалище. На підтвердження вивезення зібраного сміття та бруду, Виконавець послуг повинен надати Замовнику копію договору на вивезення сміття та бруду на міський полігон відходів або на санкціоноване звалище.
У тендерній пропозиції учасника ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» завантажено копію договору від 15.12.2023, укладеного з ПП «МИЛЬЧА» на послуги по прийманню безпечних відходів, задля засипання кар’єру в межах Мішково-Погорілівської сільської ради Вітовського району Миколаївської області, пунктом 1.3, якого передбачено, що ПП «МИЛЬЧА» на час пожежонебезпечного сезону може призупинити прийом грунту, також пунктом 2.2 передбачено, що «Виконавець у випадку виявлення у відходах компонентів заборонених до приймання, має право не прийняти його та зробити відповідний запис у шляховому аркуші».
Слід зазначити, що в реєстрі судових рішень наявне рішення Господарського суду Миколаївської області від 16.11.2022 (cправа № 915/1411/21), яке підтверджено рішенням Верховного суду від 28.06.2023, про розірвання договору оренди землі, укладеного 08.11.2004 та повернення земельної ділянки, за позовом керівника Миколаївської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Мішково-Погорілівської сільської ради до Приватного підприємства «Мильча», яка всупереч укладеного Договору оренди використовувалася відповідачем під сміттєзвалище, що є порушенням порядку використання земель сільськогосподарського призначення.
Таким чином, учасником ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» не підтверджено вимогу Замовника, щодо наявності договору на вивезення сміття та бруду на міський полігон відходів або на санкціоноване звалище.
На порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Також встановлено, що Замовник в Додатку №3 до ТД вимагає від учасників у складі тендерної пропозиції подати «довідки з обслуговуючого(чих) банку(ків) про відсутність простроченої заборгованості по кредитах», проте учасником ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» на вищезазначену вимогу в складі тендерної пропозиції довідку не надано.
Таким чином Замовником на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону, підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме: тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, а визначив ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» переможцем торгів та уклав з ним Договір.