Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП "ВК-ІНЖЕНЕРІНГ" встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 27.12.2023 №4/А (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамент адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол № ІІІ-ВК-ВТ-1-2024 від 12.12.2023 року (далі – ТД), тендерну пропозицію ПП "ВК-ІНЖЕНЕРІНГ", протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 2.12.2023 № ІІІ-ВК-ВТ-2-2024, повідомлення про намір укласти договір від 21.12.2023, договор про закупівлю від 27.12.2023 №4/А (далі - Договір), відповіді Замовника на запити про надання пояснень від 19.02.2024, від 23.02.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції учасника ПП "ВК-ІНЖЕНЕРІНГ" встановлено, що Замовником у пункті 2 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до ТД вимагається надати, зокрема: «Посвідчення щодо проходження працівниками (не менше трьох) учасника навчання з Правил охорони праці під час роботи на висоті, отримані відповідно до чинного законодавства України.».
Однак, учасником ПП "ВК-ІНЖЕНЕРІНГ" під час подання тендерної пропозиції не дотримано вимог, встановлених Замовником у Додатку 1 ТД та у файлі «Посвідчення робіт на висоті.pdf» подано посвідчення для двох працівників, що не відповідає вищевстановленим нормам вимог до тендерної документації Замовника.
Варто зауважити, що відповідно до частини 1 статті 26 Закону, пункту 31 Особливостей, пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація від УЧАСНИКА процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим у Додатку № 1 до тендерної документації.
Згідно пункту 32 статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку УЧАСНИК процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію УЧАСНИКА ПП "ВК-ІНЖЕНЕРІНГ" як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначено ПП "ВК-ІНЖЕНЕРІНГ" переможцем торгів та укладено з ним договір про закупівлю від 27.12.2023 №4/А.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
Договір від 27.12.2023 №4/А розірвано за згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди від 29.02.2024 №1 до Договору. Порушення усунуто.
Оцінка ДАСУ від 07.03.2024
Договір від 27.12.2023 №4/А розірвано за згодою сторін.
Запити й пояснення
15.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Технічне обслуговування та поточний ремонт обладнання систем вентиляції та кондиціювання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-12-016541-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Технічні вимоги, якісні, кількісні характеристики щодо предмету закупівлі, що закуповується, визначено з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідності до постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Деталізація технічного завдання до предмету закупівлі обумовлена багатофункціональністю та складністю будівель, специфікою діяльності структурних підрозділів Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради, а саме відділів надання адміністративних послуг, зокрема Регіонального відділу послуг, та великою кількістю відвідувачів (тільки в Регіональному відділі послуг щодня кількість відвідувачів складає до 3 тисяч осіб).
Очікувана вартість закупівлі складається з суми вартості складових переліку послуги з технічного обслуговування та поточного ремонту обладнання, обслуговування якого є предметом закупівлі, включаючи всі супутні витрати для забезпечення надання якісної послуги: в разі проведення поточного ремонту обладнання та/або його складових - демонтаж і монтаж обладнання, придбання комплектуючих, витратних матеріалів, запчастин, а також транспортні та інші послуги, необхідні під час надання послуги, що є предметом закупівлі.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (зі змінами) методом порівняння ринкових цін та на підставі закупівельних цін попередніх закупівель послуг.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на офіційному сайті Департаменту адміністративних послуг та споживчого ринку та доступно за посиланням:
https://ppr.kharkov.ua/ua/UA-2023-12-12-016541-a
21.02.2024 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Технічне обслуговування та поточний ремонт обладнання систем вентиляції та кондиціювання» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-12-016541-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП "ВК-ІНЖЕНЕРІНГ" вимозі, встановленій у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації, а саме: «На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати, зокрема: Посвідчення щодо проходження працівниками (не менше трьох) учасника навчання з Правил охорони праці під час роботи на висоті, отримані відповідно до чинного законодавства України.», тоді як учасником подано у файлі «Посвідчення робіт на висоті.pdf» для двох працівників?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
У відповідь на запит про надання інформації від 21.02.2024 повідомляємо наступне.
Під час розгляду уповноваженою особою відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»(надалі- Закон) (без застосувань положень частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону) з урахуванням положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (надалі-Особливості) тендерної пропозиції учасника ПП «ВК-ІНЖЕНЕРІНГ» було випадково встановлено наявність сканкопій чотирьох посвідчень щодо проходження працівниками учасника навчання з Правил охорони праці під час роботи на висоті, отриманих відповідно до чинного законодавства України, опублікованих учасником ПП «ВК – ІНЖЕНЕРІНГ» на підтвердження виконання вимог п. 2.4. Додатку № 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії».
За результатами розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою було визначено учасника ПП «ВК-ІНЖЕНЕРІНГ» переможцем процедури закупівлі та прийняте рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Для укладання договору про закупівлю учасником ПП «ВК-ІНЖЕНЕРІНГ», який був визнаний переможцем процедури закупівлі, 27.12.2023 року разом з підписаними з боку переможця екземплярами договору про закупівлю були надані завірені належним чином копії посвідчень у кількості, що відповідає вимогам п. 2.4. Додатку № 1 до тендерної документації «Кваліфікаційні критерії».
Зазначені документи були надані переможцем на виконання умов п. 5.3.7. проєкту Договору про закупівлю, а саме :
«V. Права та обов'язки сторін.
…5.3. Виконавець зобов'язаний:
… 5.3.7. Надати відповідні дозволи або ліцензії на проведення певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії передбачено законодавством».
Враховуючи фактичну наявність трьох посвідчень щодо проходження працівниками учасника навчання з Правил охорони праці під час роботи на висоті, отриманих відповідно до чинного законодавства України, та дійсних на кінцеву дату подання тендерних пропозицій, вважаємо пропозицію учасника ПП «ВК-ІНЖЕНЕРІНГ» такою, що відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству в сфері публічних закупівель.