Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при внесенні змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про внесені зміни встановлено порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, забезпечити притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації із змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками,своєчасності укладання договору про закупівлю із змінами та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток)
Комунального підприємства «Сервісний центр» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 01.11.2023 №309 (нова редакція затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 08.11.2023 №321), реєстр пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця – Товариство з обмеженою відповідальністю «Котамиш-Буд» (далі – ТОВ «Котамиш-Буд»), протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі від 17.11.2023р. №328, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01.12.2023 №253/2023К на суму 4 698 081,93 грн. без ПДВ, додаткова угода №2 від 27.12.2023, повідомлення про внесення змін до договору, відповіді замовника на запит Управління від 15.02.2024 та від 20.02.2024.
За результатами моніторингу питання дотримання законодавства при внесенні змін до тендерної документації встановлено:
Замовником 08.11.2023 в електронній системі закупівель розміщено нову редакцію тендерної документації (файл «ТД - нова редакція 08.11.2023.docx»). Проте, на порушення абзацу другого частини другої статті 24 Закону та абзацу 4 пункту 54 Особливостей, пункту 2 Розділу 2 Тендерної документації Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 11.12.2023 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору №253/2023к. Відповідно до опису змін, що внесені до істотних умов договору, зазначено «У зв`язку із уточненням ціни Договору на 2023 рік по об`єкту «Капітальний ремонт бюветного комплексу за адресою: м.Одеса, вул. Кримська», Сторони вирішили Викласти вбзац 2 пункту 3.1. розділу ІІІ "Ціна договору" в новій редакції».
Керуючись пунктом 5 статті 8 Закону, посадовою особою управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, 16.02.2024 через електронну систему закупівель оприлюднено запит Замовнику щодо пояснення причин не оприлюднення додаткової угоди №1 від 08.12.2023 до договору №253/2023к.
Замовник на зазначений запит надав 20.02.2024 інформацію, згідно із якою зазначено: «Додаткова угода №1 від 08.12.2023 до Договору № 253/2023К від 01.12.2023 (далі – Договір № 253) не оприлюднювалась, оскільки додатковою угодою була виправлена лише технічна помилка в ціні Договору №253. У Договорі № 53 в п.3.1. «Ціни договору» на 2023 рік, сума договору у цифрах 3 000 000,00 грн., а в дужках було зазначено помилково (три мільйони шістсот дев’яносто вісім тисяч вісімдесят одна гривня 00 коп).
Тому Сторонами було прийнято рішення щодо виправлення даної помилки.
Фактично, ніякі зміни до умов Договору № 253 не вносились, а тому відповідно вимог п.19 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» додаткова угода не оприлюднювалась.».
Натомість, на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель зміни до договору про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня їх внесення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.02.2024
На виконання висновку про результати проведення моніторингу по закупівлі «UA-2023-11-01-013112-a», Комунальним підприємством «Сервісний центр» вжиті заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема проведено роз’яснювальну роботу із Уповноваженою особою підприємства. Також Замовником прийнято рішення щодо направлення Уповноваженої особи підприємства з публічних закупівель на відповідні навчання з питань проведення публічних закупівель. Для реалізації даного заходу між КП «Сервісний центр» та ТОВ «Агенство Консалт» укладено відповідний договір про навчання спеціалістів у сфері публічних закупівель згідно затвердженою програмою підготовки спеціалістів (копія договору та матеріали додаються).
Запити й пояснення
14.02.2024 · ДАСУ: питання для пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-01-013112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами забезпечено обґрунтування розміру технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення вищевказаної інформації надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду та зміст якої дасть можливість ідентифікувати її приналежність до процедури закупівлі за номером UA-2023-11-01-013112-a.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.02.2024 · Замовник: пояснення
Проведення закупівлі за ідентифікатором закупівлі «UA-2023-11-01-013112-a» здійснювалось на підставі бюджетних призначень відповідно до Рішення Одеської міської ради від № 1461-VIІI від 27.09.2023 «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 30 листопада 2022 року № 1012-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2023 рік» (додаток 7 рішення) (опубліковано на офіційному сайті м. Одеси - https://omr.gov.ua/ua/acts/council/199929/ ).
Очікувану вартість при проведенні закупівлі визначено на підставі проєктно-кошторисної документації, яка пройшла відповідну державну експертизу та отримала позитивний експертний звіт.
Закупівля UA-2023-11-01-013112-a здійснювалась з урахуванням ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова). Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону, відносини пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Звертаємо увагу, що КП «Сервісний центр» не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктом господарювання державного сектору економіки, яке здійснює закупівлі у розумінні Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710). Відповідно до бюджету Одеської міської територіальної громади на 2023 рік - КП «Сервісний центр» визначено лише тільки одержувачем бюджетних коштів. У зв’язку із цим КП «Сервісний центр» не здійснює оприлюднення інформації відповідно до статті 41 Постанови № 710.
16.02.2024 · ДАСУ: питання для пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-01-013112-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Поясніть причину не оприлюднення додаткової угоди №1 від 08.12.2023 до договору № 253/2023К від 01.12.2023.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2024 · Замовник: пояснення
Додаткова угода №1 від 08.12.2023 до Договору № 253/2023К від 01.12.2023 (далі – Договір № 253) не оприлюднювалась, оскільки додатковою угодою була виправлена лише технічна помилка в ціні Договору № 253.
У Договорі № 53 в п.3.1. «Ціни договору» на 2023 рік, сума договору у цифрах 3 000 000,00 грн., а в дужках було зазначено помилково ( три мільйони шістсот дев’яносто вісім тисяч вісімдесят одна гривня 00 коп).
Тому Сторонами було прийнято рішення щодо виправлення даної помилки.
Фактично, ніякі зміни до умов Договору № 253 не вносились, а тому відповідно вимог п.19 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» додаткова угода не оприлюднювалась.
Сканована копія додаткової угоди додається.