ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт коридорів та сходових клітин головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацом 2 пункту 10 Особливостей та пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що не відповідає принципам публічних закупівель, закріпленим в статті 5 Закону та пункті 3 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/06/Б/В, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня» Коростенської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.10.2023 зі змінами, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСИСТЕМ 2021» (далі - ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал» (далі - ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 21.10.2023, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 20.10.2023 № 570, від 23.10.2023 № 577 та від 24.10.2023 № 579, повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2023, договір про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/06/Б/В (далі - Договір), додаткові угоди до вказаного договору від 08.12.2023 № 1, від 20.12.2023 № 2, від 29.12.2023 № 4 та від 17.01.2024 № 5, повідомлення про внесення змін до договору від 12.12.2023, від 29.12.2023, від 29.12.2023 та від 18.01.2024, пояснення та копії документів, надане Замовником через електронну систему закупівель 04.03.2024.

Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 16.10.2023 до участі у вищевказаній процедурі закупівлі подано пропозиції учасниками ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» та ТОВ «НВФ «Термоуніверсал».

Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.10.2023 № 577 тендерну пропозицію подану ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» відхилено від участі у процедурі закупівлі, натомість протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.10.2023 № 579 тендерну пропозицію подану ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» визнано переможцем торгів.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» встановлено наступне.

Так, відповідно до вимог пунктів 1 та 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а також пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки за формою 1 та документів, що підтверджують право власності або інших документів, які підтверджують право володіння або договорів оренди.

На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 10.10.2023 № 14/10 щодо, зокрема, користування обладнанням за договором оренди від 14.01.2022 № 10/01-21, в т.ч.: драбина роздвижна; ліса «KRAUSE»; лазерний рівень; перфоратор GBH 11 DE 0611245708 23; перфоратор (Stark) 950 Вт 51; перфоратор (Sturm) 1850 Вт 50; перфоратор BPR 280 CE, 1010 Вт, 38; перфоратор HR2470, 780 Вт, 37; шурупокрут «профи» (Sturm) 500 Вт 62.

Водночас, на підтвердження права користування вище вказаним обладнання, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» надано копію договору оренди від 14.01.2022 № 10/01-21, пунктом 5.3 якого передбачено, що обладнання, яке орендується, вважаються переданим в оренду з моменту підписання акту приймання-передачі.

Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» не надано акт приймання-передачі до договору оренди від 14.01.2022 № 10/01-21, чим не підтверджено наявність в учасника вищевказаного обладнання, та як наслідок не дотримано вимоги передбачені пунктами 1 та 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а також вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, що в свою чергу призвело до не підтвердження відповідності ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 04.03.2024 надав пояснення: «Учасником надана довідка за формою 1 та договір оренди, нотаріально посвідчений, що підтверджує наявність обладнання, а також повідомляємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання у складі пропозиції актів приймання – передачі на обладнання що орендується. Відповідно учасником були дотримані вимоги тендерної документації.».

Слід зазначити, що відповідно до пункту 3.1 розділу 3 договору оренди від 14.01.2022 № 10/01-21 передбачено, що термін оренди складає до 31.12.2024 з моменту прийняття об’єктів, що орендуються, за актом приймання-передачі.

Тобто, саме двостороннє підписання акту прийому-передачі свідчитиме про фактичну передачу обладнання в оренду від орендодавця до орендаря.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.

Пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.

Також, відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та Додатку № 3 до тендерної документації, встановлено імперативну умову, що учасник в складі пропозиції, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником, повинен надати розрахунок договірної ціни (з урахуванням Настанови «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції, з урахуванням всіх видів та обсягів послуг, що повинні бути виконані, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:

- зведений кошторисний розрахунок вартості послуги з ремонту з пояснювальною запискою;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;

- розрахунок загально- виробничих витрат до локального кошторису;

- дефектний акт.

Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі - Настанова) визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.

Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми

(далі - КНУ РЕКН).

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до пункту 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат

учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.

На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» надані, зокрема, локальні кошториси № 02-01-01, 02-01-03 та 02-01-05, а також підсумкові відомості ресурсів до них (файл «Кошторисна документація»).

Разом з тим, в пункті 2 локального кошторису № 02-01-01 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» зазначено, що надання послуг з «Розбирання цементних покриттів підлог» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-2-8), в кількості 10,8 м2 буде здійснюватись без компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м 3/хв, та без застосування навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР7-2-8, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156), зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м 3/хв, в кількості 0,3726 маш-год, та застосування навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, в кількості 0,028 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу «Підлоги І поверх» Дефектного акта Додатку № 3 до тендерної документації.

Аналогічно, в пунктах 3, 4, 7, 10 та 11 локального кошторису № 02-01-01 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» зазначено, що надання послуг з «Улаштування цементних покриттів площею понад 10 м2» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-27-4), «Додавання на кожні 5 мм зміни товщини цементного покриття» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-27-8), в кількості 10,8 м2, «Розбирання облицювання стін з керамічних глазурованих плиток» (ресурсна елементна кошторисна норма КР13-15-5), в кількості 263,4 м2, «Ремонт штукатурки внутрішніх стін по каменю та бетону цементно-вапняним розчином, площа до 20 м2, товщина шару 20 мм» (ресурсна елементна кошторисна норма КР11-2-11) та «Додавання на кожні наступні 10 мм товщини шару при ремонті штукатурки стін цементно-вапняним розчином, площа до 20 м2» (ресурсна елементна кошторисна норма КР11-2-12), в кількості 144,87 м2, будуть здійснюватись без застосування компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м 3/хв, без застосування навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, без застосування підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т та без застосування навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР7-27-4, КР7-27-8, КР13-15-5, КР11-2-11, КР11-2-12, які затверджені наказом № 156, зокрема, передбачають виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м 3/хв, в кількості 5,61 маш-год, застосуванням навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, в кількості 1,53 маш-год, застосуванням підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, в кількості 4,2 маш-год та застосування навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 2 т, в кількості 1,53 маш-год, чим не дотримано вимоги пунктів 3, 4, 6, 9 та 10 розділів «Підлоги та Стіни І поверх» Дефектного акту Додатку № 3 до тендерної документації.

Також, в пунктах 3, 4, 5, 8, 11 та 12 локального кошторису № 02-01-03 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» зазначено, що надання послуг з «Розбирання цементних покриттів підлог» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-2-8), в кількості 95,6 м2 «Улаштування цементних покриттів площею понад 10 м2» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-27-4) та «Додавання на кожні 5 мм зміни товщини цементного покриття» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-27-8), в кількості 95,6 м2, «Розбирання облицювання стін з керамічних глазурованих плиток» (ресурсна елементна кошторисна норма КР13-15-5), в кількості 202,8 м2, а також «Ремонт штукатурки внутрішніх стін по каменю та бетону цементно-вапняним розчином, площа до 20 м2, товщина шару 20 мм» (ресурсна елементна кошторисна норма КР11-2-11) та «Додавати на кожні наступні 10 мм товщини шару при ремонті штукатурки стін цементно-вапняним розчином, площа до 20 м2» (ресурсна елементна кошторисна норма КР11-2-12), в кількості 121,68 м2, будуть здійснюватись без застосування компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м 3/хв, без застосування підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, без застосування навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т, та без застосування навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР7-2-8, КР7-27-4 та КР7-27-8, КР13-15-5, КР11-2-11, КР11-2-12, які затверджені наказом № 156, зокрема, передбачають виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м 3/хв, в кількості 7,44 маш-год, застосуванням навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, в кількості 1,43 маш-год, із застосуванням підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, в кількості 4,14 маш-год, та застосуванням навантажувача одноковшевого, вантажопідйомністю 1 т, в кількості 1,93 маш-год, чим не дотримано вимоги пунктів 3, 4, 5, 7, 10 та 11 розділу «Підлоги І поверх» Дефектного акту Додатку № 3 до тендерної документації.

Крім цього, в пунктах 3, 4, 5 та 11 локального кошторису № 02-01-05 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» зазначено, що надання послуг з «Розбирання цементних покриттів підлог» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-2-8), в кількості 30,8 м2, «Улаштування цементних покриттів площею понад 10 м2» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-27-4) та «Додавання на кожні 5 мм зміни товщини цементного покриття» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-27-8), в кількості 30,8 м2, а також «Розбирання облицювання стін з керамічних глазурованих плиток» (ресурсна елементна кошторисна норма КР13-15-5), в кількості 262,0 м2, будуть здійснюватись без компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м 3/хв, без застосування навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, та без застосування підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, тоді як ресурсну елементні кошторисні норми КР7-2-8, КР7-27-4, КР7-27-8 та КР13-15-5, які затверджені наказом № 156, зокрема, передбачають виконання вказаних робіт із застосуванням компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивністю 2,2 м 3/хв, в кількості 6,64 маш-год, із застосуванням навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, в кількості 1,60 маш-год, та застосуванням підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, в кількості 1,94 маш-год, чим не дотримано вимоги пунктів 3, 4, 5 та 11 розділу «Підлога та Стіни сходових клітин - 2 шт» Дефектного акту Додатку № 3 до тендерної документації.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник, за наявності підстав відхилення визначених у підпункті 1 пункту 44 Особливостей, відхилив найбільш економічно вигідну за результатами аукціону тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» проте, за наявності підстав відхилення визначених у підпункті 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», що за результатами аукціону була дорожчою на 99 915,37 грн (2 499 915,37 грн – 2 400 000,00 грн) за пропозицію відхиленого учасника ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021», що не відповідає принципам публічних закупівель, закріпленим в статті 5 Закону та пункті 3 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Крім того, підпунктом 1 пункту 51 Особливостей передбачено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, зокрема, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями).

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.

Абзацом 2 пункту 10 Особливостей та пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 проекту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та пункту 12.1 розділу 12 договору підряду від 04.11.2023 № 04/11/06/Б/В, невід’ємною частиною вказаного договору є дефектний акт (Додаток № 1).

Слід зазначити, що в межах вказаної процедури закупівлі закуповуються загально-будівельні роботи І поверх та ІІ поверх та електро-монтажні роботи І поверх та ІІ поверх, перелік яких визначено в 4-х дефектних актах.

Однак аналізом встановлено, що Замовником 06.11.2023 оприлюднено договір про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/06/Б/В без дефектних актів на загально-будівельні роботи І поверх та ІІ поверх та електро-монтажні роботи І поверх, які є невід’ємною частиною вказаного договору про закупівлю, чим порушено вимоги передбачені абзацом 2 пункту 10 Особливостей та пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону.

Також, моніторингом установлено, що Замовник 04.11.2023 уклав з переможцем торгів ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» Договір, згідно з яким вказане товариство зобов’язується в обумовлений строк у відповідності до даного договору надати послуги з поточного ремонту коридорів та сходових клітин головного корпусу комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул. М.Амосова, 8 м. Коростень Житомирської області.

Згідно із пунктом 5.1. розділу 5 Договору ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» передбачено, що строк надання послуг: з дати підписання Договору до 15.12.2023, згідно календарного графіка (Додаток 3).

Договір набирає чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2023, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами зобов’язань за цим Договором (пункт 10.1 розділу 10 Договору).

При цьому, моніторингом встановлено, що 29.12.2023 Замовник укладає з ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» додаткову угоду № 4 до Договору, якою продовжено строки дії вказаного договору та надання послуг до 30.03.2024.

На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 04.03.2024, щодо надання інформації та документів, які підтверджують об’єктивні обставини, щодо продовження строку дії договору та строку надання послуг до 30.03.2024, Замовник надав відповідь, в якій повідомив, що «На підставі звернення Підрядника до Замовника листом №№ 01/11 від 20.12.2023 року, було укладено додаткову угоду на подовження строку дії договору № 04/11/06/Б/В від 04.11.2023 року (що додається).», з додаванням копії такого листа.

В свою чергу, відповідно до листа ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» від 20.12.2023 № 01/11, вказане товариство звернулося з проханням до Замовника щодо продовження термінів виконання робіт до 30.03.2024, у зв’язку з тим, що в ході виконання робіт по об’єкту, які є предметом даної закупівлі, виникли обставини, що унеможливлюють виконання робіт в установлені договором терміни, а саме: в зв’язку з логістичною блокадою, яка виникла на кордоні з Україною, є значна затримка в постачанні імпортного обладнання.

Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/ або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

При цьому, сам лист ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», без наявного документального підтвердження наведеної в ньому інформації щодо затримки в постачанні імпортного обладнання, не може бути достатнім документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин.

Слід зазначити, що ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» у листі від 20.12.2023 № 01/11 не конкретизує щодо якого саме імпортного обладнання, необхідного для надання послуг з поточного ремонту, виник дефіцит в Україні, у зв’язку з чим у нього виникла необхідність здійснення їх закупівлі за кордоном.

З огляду на викладене Замовник уклав додаткову угоду від 29.12.2023 № 4 якою продовжив строк дії договору про закупівлю та строк надання послуг до 30.03.2024 без наявності виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей.

Слід відмітити, що відповідно до норм пункту 7.3 розділу 7 Договору передбачена відповідальність сторін за порушення строків надання послуг ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», в розмірі подвійної облікової ставки НБУ від ціни ненаданих послуг за кожен день прострочки.

Запити й пояснення