Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзаців 2 та 4 пункту 10 Особливостей, пунктів 10 та 11 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВФ«Термоуніверсал»» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та підпункту 2 пункту 44 Особливостей, що призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, дотримання яких передбачено пунктом 3 Особливостей та статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору підряду від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня» Коростенської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 11.10.2023, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСИСТЕМ 2021» (далі – ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробнича фірма «Термоуніверсал»» (далі - ТОВ «НВФ«Термоуніверсал»», переможець), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 21.10.2023, протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника від 20.10.2023 № 569, від 23.10.2023 № 576 та від 24.10.2023 № 578, повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2023, договір про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В (далі – Договір), додаткові угоди до вказаного договору від 08.12.2023 № 1, від 20.12.2023 № 2, від 29.12.2023 № 5 та від 17.01.2024 № 6, повідомлення про внесення змін до договору від 12.12.2023, від 21.12.2023, від 29.12.2023 та від 18.01.2024, пояснення та копії документів, надані Замовником через електронну систему закупівель 16.02.2024, 20.02.2024 та 23.02.2024.
Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій від 06.10.2023 до участі у вищевказаній процедурі закупівлі подано пропозиції учасниками ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» та ТОВ «НВФ«Термоуніверсал»».
Протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.10.2023 № 576 тендерну пропозицію подану ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» відхилено від участі у процедурі закупівлі, натомість протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.10.2023 № 578 тендерну пропозицію подану ТОВ «НВФ«Термоуніверсал»» визнано переможцем торгів.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «НВФ«Термоуніверсал»» встановлено наступне.
Так, відповідно до вимог пунктів 1 та 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а також пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки за формою 1 та документів, що підтверджують право власності або інших документів, які підтверджують право володіння або договорів оренди.
На виконання вказаних вимог учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 11.10.2023 № 14/10 щодо, зокрема, користування обладнанням за договором оренди від 14.01.2022 № 10/01-21, в т.ч.: плойка «Екопластик» RST-2a; плойка «Tarstan tods»; плойка «Екопластик» Р-4; дискова пила 5704 R; драбина роздвижна; ліса «KRAUSE»; лазерний рівень; зварювальний комплект SP-4a 1200 W PROFI; перфоратор GBH 11 DE 0611245708 23; перфоратор (Stark); перфоратор (Sturm); перфоратор BPR 280 CE; перфоратор HR2470; шуру покрут «профи» (Sturm).
Водночас, на підтвердження права користування вище вказаним обладнання, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» надано копію договору оренди від 14.01.2022 № 10/01-21, пунктом 5.3 якого передбачено, що обладнання, яке орендується, вважаються переданим в оренду з моменту підписання акту приймання-передачі.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» не надано акт приймання-передачі до договору оренди від 14.01.2022 № 10/01-21, чим не підтверджено наявність в учасника вищевказаного обладнання, та як наслідок не дотримано вимоги передбачені пунктами 1 та 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а також вимоги пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, що в свою чергу призвело до не підтвердження відповідності ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»» кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 16.02.2024 надав пояснення: «Учасником надана довідка за формою 1 та договір оренди, нотаріально посвідчений, що підтверджує наявність обладнання, а також повідомляємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання у складі пропозиції актів приймання – передачі на обладнання що орендується. Відповідно учасником були дотримані вимоги тендерної документації.».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3.1 розділу 3 договору оренди від 14.01.2022 № 10/01-21 передбачено, що термін оренди складає до 31.12.2024 з моменту прийняття об’єктів, що орендуються, за актом приймання-передачі.
Тобто, саме двостороннє підписання акту прийому-передачі свідчитиме про фактичну передачу обладнання в оренду від орендодавця до орендаря.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» як таку, що не відповідала кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Також, відповідно до пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додатку № 3 до тендерної документації, встановлено імперативну умову, що учасник в складі пропозиції, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником, повинен надати розрахунок договірної ціни (з урахуванням Настанови «Правила визначення вартості будівництва») згідно вартості пропозиції учасника, визначеної останнім при поданні такої пропозиції, з урахуванням всіх видів та обсягів послуг, що повинні бути виконані, а також підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни:
- зведений кошторисний розрахунок вартості послуги з ремонту з пояснювальною запискою;
- локальний кошторис;
- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису;
- розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису;
- дефектний акт.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 2.1 розділу II Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) визначено, що система ціноутворення у будівництві базується на кошторисних нормах, нормативах, розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально-технічних ресурсів.
Поряд з тим, відповідно до пункту 2.3 розділу II Настанови визначено, що до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ РЕКН).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.4 розділу V Настанови визначено, що вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат
учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 - 5.9 цієї Настанови, при цьому нормативний час роботи будівельних машин та механізмів визначається на підставі КНУ РЕКН та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» надано, зокрема, локальний кошторис № 02-01-01 та підсумкову відомість ресурсів до нього (файл «Кошторисна документація»).
Разом з тим, в пункті 6 локального кошторису № 02-01-01 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» зазначено, що надання послуг з «Розбирання цементних покриттів підлог» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-2-8), в кількості 336,80 м2 буде здійснюватись без компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м 3/хв, та без застосування навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР7-2-8, яка затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 15.06.2021 № 156 (далі - наказ № 156), зокрема, передбачає виконання вказаних робіт із застосуванням компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м 3/хв, в кількості 11,62 маш-год, та застосуванням навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, в кількості 0,88 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 6 розділу «Підлоги ІІІ поверх» Дефектного акту Додатку № 3 до тендерної документації.
Аналогічно, в пунктах 7-9 локального кошторису № 02-01-01 та розділі II відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» зазначено, що надання послуг з «Улаштування бетонних покриттів площею понад 20 м2» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-27-2), «Улаштування цементних покриттів площею понад 10 м2» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-27-4), «Додавання на кожні 5 мм зміни товщини цементного покриття» (ресурсна елементна кошторисна норма КР7-27-8), в кількості 336,80 м2, будуть здійснюватись без застосування підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, тоді як ресурсні елементні кошторисні норми КР7-27-2, КР7-27-4 та КР7-27-8, які затверджені наказом № 156, зокрема, передбачають виконання вказаних обсягів робіт із застосуванням підіймача щоглового будівельного, вантажопідйомністю 0,5 т, в кількості 8,15 маш-год, чим не дотримано вимоги пунктів 7-9 розділу «Підлоги ІІІ поверх» Дефектного акту Додатку № 3 до тендерної документації.
Також, в пункті 14 локального кошторису № 02-01-01 та розділі IІ відомості ресурсів до нього, учасником ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» зазначено, що виконання послуг з «Розбирання облицювання стін з керамічних глазурованих плиток» (ресурсна елементна кошторисна норма КР13-15-5), в кількості 138,00 м2 буде здійснюватись, зокрема, без застосування компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м 3/хв, без застосування навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, та без застосування підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т, тоді як ресурсна елементна кошторисна норма КР13-15-5, яка затверджена наказом № 156, зокрема, передбачає виконання вказаного обсягу робіт із застосуванням компресора пересувного з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа [7 ат], продуктивність 2,2 м 3/хв, в кількості 2,94 маш-год, застосуванням навантажувача одноковшевого універсального, фронтального, пневмоколісного, вантажопідйомністю 2 т, в кількості 0,80 маш-год, та застосуванням підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т, в кількості 0,80 маш-год, чим не дотримано вимоги пункту 13 розділу «Стіни ІІІ поверх» Дефектного акту Додатку № 3 до тендерної документації.
В свою чергу, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також у разі, коли вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, моніторингом установлено, що Замовник, за наявності підстав відхилення визначених у підпункті 2 пункту 44 Особливостей, відхилив найбільш економічно вигідну за результатами аукціону тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021» проте, за наявності підстав відхилення визначених у підпункті 2 пункту 44 Особливостей, не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», що за результатами аукціону була дорожчою на 2 566,74 грн (3 682 273,30 грн – 3 679 706,56 грн) за пропозицію відхиленого учасника ТОВ «БУДСИСТЕМ 2021», що не відповідає принципам публічних закупівель, закріпленим в статті 5 Закону та пункті 3 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Крім того, підпунктом 1 пункту 51 Особливостей передбачено, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі, зокрема, відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено наступне.
Абзацом 2 пункту 10 Особливостей та пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 12.1 розділу 12 проекту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та пункту 12.1 розділу 12 договору підряду від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В, невід’ємною частиною вказаного договору є дефектний акт (Додаток № 1).
Слід зазначити, що в межах вказаної процедури закупівлі закуповуються загально-будівельні роботи, санітарно-технічні роботи та електро-монтажні роботи, перелік яких визначено в 3-х дефектних актах.
Однак аналізом встановлено, що Замовником 06.11.2023 оприлюднено договір про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В без додатків, а саме, дефектних актів на санітарно-технічні роботи та електро-монтажні роботи, які є невід’ємною частиною вказаного договору про закупівлю, чим порушено вимоги передбачені абзацом 2 пункту 10 Особливостей та пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону.
Абзацом 4 пункту 10 Особливостей та пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
В свою чергу, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 29.12.2023 додатковою угодою № 5 продовжено строк виконання робіт та внесено зміни до додатку № 3 «Календарний графік» до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В, але в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено вказаний додаток (зміни до договору), чим порушено вимоги передбачені абзацом 4 пункту 10 Особливостей та пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону.
Також, моніторингом установлено, що Замовник 04.11.2023 уклав з переможцем торгів ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» Договір, згідно з яким вказане товариство зобов’язується в обумовлений строк у відповідності до даного договору надати послуги з поточного ремонту третього поверху консультативно-діагностичного центру Комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня» Коростенської міської ради по вул. Грушевського, 7, м. Коростень, Житомирської області.
Згідно із пунктом 5.1. розділу 5 Договору ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»» передбачено, що строк надання послуг: з дати підписання Договору до 15.12.2023, згідно календарного графіка (Додаток 3).
Договір набирає чинності з дати його підписання та діє до 31.12.2023, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами зобов’язань за цим Договором (пункт 10.1 розділу 10 Договору).
При цьому, моніторингом встановлено, що 29.12.2023 Замовник укладає з ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» додаткову угоду № 5 до Договору, якою продовжено строки дії вказаного договору та надання послуг до 30.03.2024.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 13.02.2024, щодо надання інформації та документів, які підтверджують об’єктивні обставини, щодо продовження строку дії договору та строку надання послуг до 30.03.2024, Замовник надав відповідь на запит 16.02.2024, в якій повідомив, що «На підставі звернення Підрядника до Замовника листом №35/12 від 20.12.2023 року, було укладено додаткову угоду на подовження строку дії договору № 04/11/04/Б/В від 04.11.2023 року (що додається)», з додаванням копії такого листа.
В свою чергу, відповідно до листа ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» від 20.12.2023 № 35/12, вказане товариство звернулося з проханням до Замовника щодо продовження термінів виконання робіт до 30.03.2024, у зв’язку з тим, що в ході виконання робіт по об’єкту, які є предметом даної закупівлі, виникли обставини, що унеможливлюють виконання робіт в установлені договором терміни, а саме: в зв’язку з логістичною блокадою, яка виникла на кордоні з Україною, є значна затримка в постачанні імпортного обладнання.
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/ або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
При цьому, сам лист ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», без наявного документального підтвердження наведеної в ньому інформації щодо затримки в постачанні імпортного обладнання, не може бути достатнім документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин.
Слід зазначити, що ТОВ «НВФ «Термоуніверсал»» у листі від 20.12.2023 № 35/12 не конкретизує щодо якого саме імпортного обладнання, необхідного для надання послуг з поточного ремонту, виник дефіцит в Україні, у зв’язку з чим у нього виникла необхідність здійснення їх закупівлі за кордоном.
З огляду на викладене Замовник уклав додаткову угоду від 29.12.2023 № 5 якою продовжив строк дії договору про закупівлю та строк надання послуг до 30.03.2024 без наявності виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до норм пункту 7.3 розділу 7 Договору передбачена відповідальність сторін за порушення строків надання послуг ТОВ «НВФ «Термоуніверсал», в розмірі подвійної облікової ставки НБУ від ціни ненаданих послуг за кожен день прострочки.
Запити й пояснення
13.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру КНП «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул. Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» на відповідність тендерній документації КНП «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» (далі - Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
3. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В укладено додаткову угоду від 08.12.2023 № 1, якою, у зв’язку із зменшенням обсягів робіт сторони домовилися зменшити суму договору з 3 682 273,30 грн до 3 677 430,33 гривень.
Слід відмітити, що за умовами тендерної документації Замовника (Додаток № 3) розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), на яку укладено договір про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В за результатами проведення процедури відкритих торгів за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a, проводився з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова).
Відповідно до пункту 5.2 розділу V Настанови визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови.
Разом з тим, у додатку 30 Настанови передбачено, що договірна ціна складається з обгрунтовуючих розрахунків № 1-14 її вартості, що кореспондується з нормами пункту 5.1 Настанови.
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Враховуючи викладене вище, надайте договірну ціну та обгрунтовуючі розрахунки № 1-14 її вартості на суму 3 677 430,23 гривень.
4. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В укладено додаткову угоду від 29.12.2023 № 5, якою, зокрема, продовжено строки дії вказаного договору та надання послуг до 30.03.2024.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків дії договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В та продовження строків надання послуг за вказаним договором до 30.03.2024.
5. Відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки за формою 1, а також документи, що підтверджують право власності або інший документ, який підтверджує право володіння або договори оренди.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» вимогам пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації та, як наслідок кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», оскільки у складі тендерної пропозиції договір оренди обладнання від 14.01.2022 № 10/01-21 надано без акту приймання-передачі, при тому, що відповідно до пунктів 5.1-5.3 вказаного договору оренди об’єкти, що орендуються, вважаються переданими в оренду з моменту підписання акту приймання-передачі?
6. Відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції довідки за формою 3, а також документи, що для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
Проведеним аналізом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» надано трудові книжки на працівників Карабінського В.М. та Ковтонюка В.О. не в повному обсязі.
Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» вимогам пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації та, як наслідок кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», оскільки у складі тендерної пропозиції вказаного учасника надано трудові книжки на працівників Карабінського В.М. та Ковтонюка В.О. не в повному обсязі?
7. Абзацом 2 пункту 10 Особливостей та пунктом 10 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Слід відмітити, що невід’ємною частиною договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В є дефектний акт (Додаток № 1).
Також, зазначаємо, що в межах вказаної процедури закупівлі закуповуються загально-будівельні роботи, санітарно-технічні роботи та електро-монтажні роботи, перелік яких визначено в 3-х дефектних актах.
Однак аналізом встановлено, що Замовником 06.11.2023 оприлюднено договір про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В без дефектних актів на санітарно-технічні роботи та електро-монтажні роботи, які є невід’ємною частиною вказаного договору про закупівлю.
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні договору про закупівлю не дотримано норм абзацу 2 пункту 10 Особливостей та пункту 10 частини 1 статті 10 Закону?
8. Абзацом 4 пункту 10 Особливостей та пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених пунктом 19 Особливостей, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Однак, аналізом процедури закупівлі встановлено, що Замовником 29.12.2023 додатковою угодою № 5 продовжено строки виконання робіт та внесено зміни до додатку № 3 «Календарний графік» до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В, але в електронній системі закупівель Замовником не оприлюднено вказаний додаток.
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні змін до договору про закупівлю не дотримано норм абзацу 4 пункту 10 Особливостей та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону?
9. Чи укладались до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В додаткові угоди за № 3 та № 4? Якщо так, прошу надати їх копії.
10. Додатковою угодою від 17.01.2024 № 6 внесено зміни до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В, на підставі пп.4 п.19 Особливостей, в частині визначення суми фінансування на 2024 рік, що складає 1 423 107,64 гривень.
Поясніть, чи вказану суму включено до суми за договором про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В (3 677 430,23 грн), чи це додаткові кошти виділені на роботи?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
15.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 2
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру КНП «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул. Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Поясніть свою позицію щодо віднесення предмету закупівлі, згідно із Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.06.2020 року за № 500/34783, до послуг (виконання поточного ремонту), а не до робіт (виконання капітального ремонту), з урахуванням Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.08.2004 за № 1046/9645.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
16.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул.Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a), пояснюємо наступне:
Закупівля по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул.Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» ID: UA-2023-10-05-015073-a) Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована за допомогою програмного комплексу АВК-5, з урахуванням вимог нормативних документів у сфері стандартизації Правила визначення вартості будівництва (зі змінами)), з урахуванням ринкових цін на якісні будівельні матеріали, що можуть застосовуватися при наданні послуги з поточного ремонту, зазначених в дефектному акті.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «НВФ «Термоуніверсал» на відповідність тендерній документації КНП «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» факта формальних (несуттєвих) помилок встановлено не було.
На підставі звернення Підрядника до Замовника листом №35/12 від 20.12.2023 року, було укладено додаткову угоду на подовження строку дії договору № 04/11/04/Б/В від 04.11.2023 року (що додається)
Відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», Учасником надана довідка за формою 1 та договір оренди, нотаріально посвідчений, що підтверджує наявність обладнання, а також повідомляємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо надання у складі пропозиції актів приймання – передачі на обладнання що орендується. Відповідно учасником були дотримані вимоги тендерної документації.
Відповідно до вимог пунктів 1, 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Учасником надана довідка за формою 3, а також копії наказів на працівників та копії трудових книжок на працівників Карабінського В.М. та Ковтонюка В.О. Надані учасником копії трудових книжок, що зазначені вище є доказом існування трудових відносин між Учасником та зазначеними у довідці працівниками, оскільки містять скановані копії останніх записів у цих трудових книжках, що є підтвердженням існування трудових відносин. Тобто, головна мета підтвердження трудових відносин з працівниками відповідної кваліфікації виконана Учасником ТОВ «НВФ «ТЕРМОУНІВЕРСАЛ», а відсутність по деяких сторінок в сканованих копіях трудових книжок не може жодним чином вплинути на фак існування трудових відносин.
Договір№ 04/11/04/Б/В від 04.11.2023 року було укладено відповідно до чинного законодавства та відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовником було самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме, договір про закупівлю, однак після публікації було виявлено що файл був пошкоджено (не збереглися усі додатки)
Додаткову угоду №5 до Договору № 04/11/04/Б/В від 04.11.2023 року було укладено відповідно до чинного законодавства та відповідно до пункту 10 частини 1 статті 10 Закону замовником було самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднено в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме, Додаткову угоду №5, однак після публікації було виявлено що файл був пошкоджено (не збереглися усі додатки).
Додаткові угоди №3 та №4 до Договору № 04/11/04/Б/В від 04.11.2023 року не укладались
Додатковою угодою від 17.01.2024 № 6 внесено зміни до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В, на підставі пп.4 п.19 Особливостей, в частині визначення суми фінансування на 2024 рік, що складає 1 423 107,64 гривень, вказану суму включено до суми за договором про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В (3 677 430,23 грн),
20.02.2024 · Замовник: пояснення на запит
В межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул. Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером IDUA-2023-10-05-015073-a пояснюємо наступне:
Закупівля по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул. Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області» визначена як послуга з поточного ремонту.
Відповідно до листа 30.04.2003 N 7/7-401 державного комітету УКРАЇНИ з будівництва та архітектури Поточний ремонт - це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо будівля в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту (крім робіт, які передбачають заміну та модернізацію конструктивних елементів будівлі)
Відповідно до листа 30.04.2003 N 7/7-401 державного комітету УКРАЇНИ з будівництва та архітектури Капітальний ремонт будівлі - це комплекс ремонтно-будівельних, робіт, який передбачає заміну, відновлювання та модернізацію конструкцій і обладнання будівель в зв'язку з їх фізичною зношеністю та руйнуванням, поліпшення експлуатаційних показників, а також покращання планування будівлі і благоустрою території без зміни будівельних габаритів об'єкта. Капітальний ремонт передбачає призупинення на час виконання робіт експлуатації будівлі в цілому або її частин (за умови їх автономності)
В даній закупівлі послуги з поточного ремонту надаються частково, а саме другого поверху будівлі без призупинення функцонування на час ремонту.
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) № 3
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру КНП «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул. Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
У зв’язку з ненаданням, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю від 13.02.2024, окремих документів, що вимагались, повторно просимо надати:
- проєктну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
- договірну ціну та обгрунтовуючі розрахунки № 1-14 її вартості на суму 3 677 430,33 грн (з врахуванням додаткової угоди від 08.12.2023 № 1 до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
23.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДБН А.2.2-3:2014. «Поточний ремонт третього поверху консультативно-діагностичного центру комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна міська лікарня Коростенської міської ради» по вул.Грушевського,7г м.Коростень Житомирської області»» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-10-05-015073-a, на ваш запит надаємо документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість та договірну ціну та обгрунтовуючі розрахунки її вартості на суму 3677430,23 грн (з врахуванням додаткової угоди від 08.12.2023 № 1 до договору про закупівлю від 04.11.2023 № 04/11/04/Б/В