Послуги з озброєної фізичної охорони території морського порту та об'єктів відокремленого структурного підрозділу ДП "АМПУ"

У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з озброєної фізичної охорони території морського порту та об'єктів відокремленого структурного підрозділу ДП "АМПУ"» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-29-000979-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Оскільки в переліку об'єктів, охорона нерухомого майна яких здійснюється виключно органами поліції на договірних засадах відсутнє підприємство з кодом ЄДРПОУ 38728465, надати інформацію та документальне підтвердження щодо наявності підстав для проведення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Ренійська філія ДП «АМПУ» відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Постанова) здійснено закупівлю послуги за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (Послуги з озброєної фізичної охорони території морського порту та об'єктів відокремленого структурного підрозділу ДП "АМПУ") без використання електронної системи закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-29-000979-a).

Наказом Державної аудиторської служби від 12.02.2024 № 21 «Про початок

моніторингу закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної закупівлі.

13.02.2024р. о 10:44:28 год в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення:

1. Ренійська філія ДП «АМПУ» відноситься до замовників у розумінні Закону відповідно до п.4 частини 1 статті 2 Закону, оскільки здійснює свою діяльність в окремих сферах господарювання, а саме: надання послуг портів, тому не використовує кошти державного бюджету, використовує виключно власні кошти підприємства, тому обґрунтування бюджетного призначення не здійснюється та не надається в складі інформації на запит ДАСУ.

Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до:

- Закону України від 22 березня 2012 року № 4616-VI «Про охоронну діяльність» (зі змінами) відповідно до якого Кабінетом Міністрів України визначається перелік окремих особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями;

- Постанови Кабінету Міністрів України від 04 березня 2015 року №83 «Про затвердження переліку об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави»

- Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 937 «Питання забезпечення охорони об’єктів державної та інших форм власності»;

- Постанови Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 року «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах».

Очікувана вартість предмету закупівлі визначена із дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі,

затвердженої наказом Мінекономіки №275 від 12.02.2020, з використанням методу: розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.

У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель.

Відповідно до цінової пропозиції Управління поліції охорони в Одеській області вих. від 28.02.2023р. №692/43/2/03-2023 (надається) та розрахунку вартості послуг охорони Ренійської філії ДП «АМПУ» (надається) вартість послуг з охорони складає 4344383,40 грн. з ПДВ.

2. Відповідно до переліку об’єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах, що є Додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 937 «Питання забезпечення охорони об’єктів державної та інших форм власності», Державне підприємство “Адміністрація морських портів України”, код ЄДРПОУ 38727770 включено до зазначеного переліку. Державне підприємство “Адміністрація морських портів України” входить до сфери управління Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України. Структура підприємства складається з апарату управління в Одесі, філії “Дельта-Лоцман” і 13 філій у морських портах України, у тому числі Ренійська філія державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (Адміністрація Ренійського морського порту), код ЄДРПОУ 38728465.

Відповідно до пункту 7 категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 р. № 975 «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» включені об’єкти державних підприємств, що забезпечують функціонування морських портів України.

Замовником було прийнято рішення щодо здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення Закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 5 (3) пункту 13 Особливостей: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

Додатки:

- Копія комерційної пропозиції Управління поліції охорони в Одеській області;

- Розрахунок вартості послуг охорони Ренійської філії ДП «АМПУ».