33600000-6: Фармацевтична продукція (Лабораторні реактиви)

У межах проведення моніторингу закупівлі «33600000-6: Фармацевтична продукція (Лабораторні реактиви)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-03-008142-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Замовником укладено договір з переможцем ТОВ «ОМЕД» (код ЄДРПОУ 22922786) від 24.11.2023 №448-П на загальну суму 2 737 433,34 грн, додаткові угоди від 21.12.2023 №1 та від 12.02.2024 №2.

Замовнику необхідно підтвердити наявність документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили потребу в укладанні вищевказаних додаткових угод.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на запит від 14.02.2024 року щодо надання інформації щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу UA-M-2024-02-12-000074 процедури закупівлі, на виконання ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», КНП «КЛ Святого Пантелеймона» СМР повідомляє наступне.

1. Закупівля здійснювалася на підставі Рапорту заступника директора з медсестринства від 26.10.2023 року № б/н (вх..435/р) (додається).

Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до бюджетної програми КПКВК 0712010 «Багатопрофільна стаціонарна медична допомога населенню» на 2023 рік.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначалися з врахуванням потреб структурних підрозділів лікарні, шляхом опитування лікарів, які призначають проведення відповідних лабораторних досліджень пацієнтам. Щодо найменувань лабораторних реактивів, їх кількості, дозування, форми випуску, тощо, також проводилися консультації з виробниками та постачальниками щодо вартості лабораторних реактивів, умов зберігання та термінів придатності, основної діючої речовини, з врахуванням того, що лабораторні реактиви обов’язково мають бути зареєстровані та дозволені до застосування в Україні (надається Свідоцтво про Державну реєстрацію Міністерства охорони здоров’я України).

Розмір очікуваної вартості предмета закупівлі визначався на підставі п. 1 розділу 3 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275, методом порівняння ринкових цін. Розрахунок та копії цінових пропозицій додаються.

2. На виконання п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», 24.03.2023 року оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб - сайті www.sumy.hospital в розділі «Публічні закупівлі».

Переглянути наявність можливо за посиланням -

https://www.sumy.hospital/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96 (скрін-шот додається).

3. Закон не містить визначення поняття «документально підтверджених об’єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують. Таким чином, під час продовження строку дії Договору та виконання зобов’язань Замовником у повному обсязі дотримано вимоги Закону та принципи здійснення публічних закупівель, особливо принцип максимальної економії та ефективності.

Зазначена позиція Замовника підтверджується листом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 № 3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю», в якому зазначено, що «…форма документального підтвердження об’єктивних обставин Законом не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства.

Внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим в кожному окремому випадку».

Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Частиною першою статті 626 Цивільного кодексу України передбачено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків. Згідно з частиною першою статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до положень Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Бюджетного кодексу України, частиною першою статті 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості; частиною першою статті 6 Господарського кодексу України передбачена заборона незаконного втручання органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у господарські відносини; частиною п’ятою статті 19 Господарського кодексу України передбачена заборона незаконного втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду; частиною шостою статті 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що розпорядник бюджетних коштів може уповноважити одержувача бюджетних коштів на виконання заходів, передбачених бюджетною програмою, шляхом доведення йому бюджетних асигнувань та надання відповідних коштів бюджету (на безповоротній чи поворотній основі). Одержувач бюджетних коштів використовує такі кошти відповідно до вимог бюджетного законодавства на підставі плану використання бюджетних коштів, що містить розподіл бюджетних асигнувань. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно зі статтею 96 Цивільного кодексу України юридична особа самостійно відповідає за своїми зобов'язаннями.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, обставини, які спричинили необхідність продовження строків поставки товару та дії Договору, є об’єктивними та документально підтвердженими, що відповідає всім вимогам законодавства в сфері публічних закупівель та інших сферах, дія яких застосовується в рамках цієї Процедури закупівлі.

Додатки:

1. Копія Рапорту від 26.10.2023 року № б/н (вх..435/р) на 2 арк. в 1 прим.

2. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі на 5 арк. в 1 прим.

3. Копія Комерційної пропозиції ТОВ «ОМЕД» від 19.10.2023 року № б/н на 3 арк. в 1 прим.

4. Копія Цінової пропозиції ТОВ «Пінол Україна» від б/д року № б/н на 6 арк. в 1 прим.

5. Копія Комерційної пропозиції ТОВ «ЛОГІКЛАБГРУПА» від б/д року № б/н на 11 арк. в 1 прим.

6. Скрін – шот с сайту Замовника на 1 арк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «33600000-6: Фармацевтична продукція (Лабораторні реактиви)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-11-03-008142-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до п.п.4 п19 ПКМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі- Особливості) Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Одночасно, відповідно до п.п.8 п.19 Особливостей Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону. При цьому, частиною шостою статті 41 передбачено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Відповідно до плану досліджувана закупівля передбачена на 2023 рік Додаткова угода від 21.12.2023 №1 укладена на підставі частини 6 статті 41.

Необхіно надати документи, що підтверджують наявність видатків на 2024 рік для досягнення цієї цілі, а також надати документальне підтвердження факту проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року (що стала підставою для продовження дії договору в порядку, передбаченому частиною 6 статті 41).

2. Підпунктом 4.4 тендерної документації обумовлено, що строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг до 31 грудня 2023 року включно. Вимогами пункту 10.1 проєкту договору передбачено: «Цей Договір діє з моменту підписання та скріплення печатками Сторін до 31.12.2023 року, а в частині оплати до повного виконання зобов’язань».

Прицьому, в оголошенні строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 01 квітня 2024.

Чому в оголошенні внесена не достовірна інформація щодо строку поставки товару?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня Святого Пантелеймона» СМР надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 33600000-6: Фармацевтична продукція (Лабораторні реактиви) за номером ID: UA-2023-11-03-008142-a та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.

1. З метою підтвердження наявності видатків на 2024 рік для досягнення цілі на закупівлю лабораторних реактивів у 2024 році надаємо проект Фінансового плану підприємства на 2024 рік, погоджений з Управлінням охорони здоров’я Сумської міської ради та затверджений Сумською міською радою (Додається).

2. Стосовно проведення процедури закупівлі повідомляємо, що на станом на сьогодні, процедуру закупівлі з придбання вищезазначеного предмету закупівлі лікарня не оголошувала. Після узагальнення потреби на лабораторні реактиви від структурних підрозділів підприємства та підготовки тендерної документації, процедура закупівлі буде оголошена з урахуванням строків, на які продовжено термін дії договору укладеного в попередньому році.

3. Під час оприлюднення додаткової угоди від 12.02.2024 року № 2 було допущено механічну помилку, а саме невірно зазначено кінцевий строк постачання товару. На даному етапі виправити порушення функціонал майданчика не дозволяє. Протоколом уповноваженої особи від 01.03.2024 року № 107 (Додається), прийнято рішення вважати кінцевий строк постачання товарів 31.03.2024 року.