ДК 021:2015 72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою (Технічне обслуговування, консультативний супровід та підтримка цілодобового колл-центру для функціонування...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Технічне обслуговування, консультативний супровід та підтримка цілодобового колл-центру для функціонування комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport», що є складовою Програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду»» (ДК 021:2015: 72250000-2 — Послуги, пов’язані із системами та підтримкою) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-11-018569-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (цінові пропозиції, прайс, тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо закупівлі послуг, що можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно ТОВ «МД СОФТ» відповідно до абзаців 4, 5 підпункту 5 пункту 13 постанови №1178.

4. Просимо надати: рішення Криворізької міської ради від 26.05.2021 №488, рішення Криворізької міської ради від 24.11.2021 №933 «Про затвердження Регламенту впровадження та визначення адміністратора Єдиної інформаційної системи міста Кривого Рогу», рішення Криворізької міської ради від 25.03.2022 № 1274, рішення Криворізької міської ради від 24.04.2019 № 3683, Сертифікат ексклюзивного представника, дилерський договір № 240119-3 від 24.01.2019, ліцензійний договір № 27/09/19 від 27.09.2019, лист від 20.11.2020 №293, документи, які підтверджують власником ексклюзивних прав - ТОВ «МД СОФТ» та документи, які підтверджують майнові права ТОВ «МД СОФТ» на використання об'єктів інтелектуальної власності.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. ТОВ «МД СОФТ», згідно Сертифікату ексклюзивного представника, дилерського договору №240119-3 від 24.01.2019 року, ліцензійного договору № 27/09/19 від 27.09.2019 року є офіційним дилером (єдиним ексклюзивним постачальником з можливістю кастомізації програмних продуктів) ТОВ «Сімбол Транспорт» у Дніпропетровській області, який уповноважений на укладання договорів та обслуговування комп’ютерних програм з наданням усіх супутніх послуг, які є складовими частинами програмному комплексу АСООП та забезпечують процес ефективного обліку/оплати фактично наданих пасажирам транспортних послуг громадським транспортом м. Кривий Ріг.

Поряд з цим, так як комп’ютерна програма є об’єктом авторського права (п. 16 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про авторське право і суміжні права»), суб’єкт авторського права має право використовувати твір будь-яким способом (способами), а також виключне право дозволяти або забороняти використання твору іншими особами на підставі (стаття 12 Закону України «Про авторське право і суміжні права»). Також, ст. 189, 190 Господарського кодексу України передбачено, що суб’єкт господарювання використовує у своїй діяльності вільні ціни та державні регульовані ціни.

Тобто, виходячи із зазначених законодавчих норм та положень дилерського договору, ліцензійного договору, Сертифікату ексклюзивного представника, у постачальника – ТОВ «МД СОФТ» наявний обсяг відповідних прав і обов'язків для самостійного визначення і оцінки вартості послуг при наданні права користування програмним забезпеченням та наданні будь-яких супутніх послуг, в т.ч. з його підтримки і супроводження.

У зв’язку з викладеним вище, керуючись пунктом 14 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами, наказом Мінеконкомрозвитку від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовником – КП «Центр електронних послуг» КМР було застосовано один з методів визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: отримання комерційної (цінової) пропозиції від офіційного представника (дилера) ТОВ «МД СОФТ» – надавача послуг з технічного обслуговування, консультативного супроводу та колл-центр з цілодобовою підтримкою для функціонування комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport», що є складовою Програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду». Листом від 11.08.2023р. №109 товариство проінформувало про можливість надати зазначену послугу у 2024 році вартістю 1 740 780,00 грн.

При цьому, у зв’язку зі здійсненням фінансування даної послуги за рахунок власних оборотних коштів підприємства (кошти від господарської діяльності підприємства) (посилання на Річний план https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2023-11-17-008035-a), умови взяття бюджетних зобов’язань, бюджетні призначення не застосовувались.

Отже, враховуючи вище викладене, наявність підтвердженого унікального досвіду спеціалістів ТОВ «МД СОФТ» з технічного супроводу, наявність кастомізації комп’ютерної програми без втручання у програмний код шляхом ексклюзивних доопрацювань під потреби КП «Центр електронних послуг» КМР діючої системи АСООП м. Кривого Рогу у попередніх періодах технічної підтримки, для підтвердження технічних характеристик предмета закупівлі, сторонами було погоджено склад та зміст послуги з технічного обслуговування, консультативного супроводу та колл-центр з цілодобовою підтримкою для функціонування комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport», що є складовою Програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду» на 2024 рік, які знайшли своє детальне відображення у Додатку № 2 до договору від 08.12.2023 № 133.

Якість наданих ТОВ «МД СОФТ» послуг відповідає вимогам, що зазвичай пред’являються до даного виду послуг, як то стандарти: ДСТУ ISO 9001:2015 і забезпечує можливість надання послуги у повному обсязі згідно умов укладеного договору від 08.12.2023 № 133.

2. Комунальне підприємство «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради (надалі – КП «ЦЕП»), яке у повному обсязі є правонаступником усіх прав та обов'язків Комунальне підприємство «Центр електронних платежів» Криворізької міської ради, будучі визначеним у 2019 році організатором впровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду (АСООП) у міському комунальному пасажирському транспорті, вживає всі заходи з впровадження, розвитку та підтримки системи АСООП м. Кривого Рогу.

Так, діюча система АСООП м. Кривого Рогу, з січня 2020 року впроваджена та функціонує на базі Програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду», що складається з технологічно взаємопов’язаних комп’ютерних програм, однією з яких є «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport».

Поряд з цим, ТОВ «МД СОФТ» згідно Сертифікату ексклюзивного представника, дилерського договору № 240119-3 від 24.01.2019 року, ліцензійного договору № 27/09/19 від 27.09.2019 року є офіційним дилером (єдиним ексклюзивним представником) ТОВ «Сімбол Транспорт» у Дніпропетровській області, який уповноважений на укладання договорів та обслуговування комп’ютерних програм з наданням усіх супутніх послуг, в т.ч. стосовно комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport», реєстраційний номер 4119, дата реєстрації 19.12.2018 року.

Отже, вище зазначені документи (Сертифікат ексклюзивного представника, дилерський договір, ліцензійний договір) визначають межі здійснення діяльності та статус ексклюзивного представника/постачальника ТОВ «МД СОФТ» на території Дніпропетровської області, в т. ч. щодо надання будь-яких супутніх послуг з підтримки і супроводження комп’ютерних програм та надання права здійснювати кастомізацію (кастомізація – процеси зміни товару\послуги під потенціальні запити замовника, процес ексклюзивної адаптації та налаштування) реалізованих комп’ютерних програм з урахуванням вимог та потреб замовника (клієнта). Тобто, у межах визначеної автором території (Дніпропетровська область) можливе здійснення діяльності лише одним надавачем послуг – ТОВ «МД СОФТ», наявність раніше виконаних кастомізації програмного забезпечення (комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport») не допускає здійснення діяльності іншими постачальниками послуг, в тому числі і на такі супутні послуги як технічне обслуговування та консультативний супровід, юридично можливість надати послуги з обслуговування на підставі Дилерського договору№ 240119-3 від 24.01.2019 року відсутня і у самого автора комп’ютерних програм - ТОВ «Сімбол Транспорт».

На підтвердження унікальності та індивідуальності діючого у місті Кривий Ріг Програмного комплексу АСООП – ТОВ «МД СОФТ» листом від 20.11.2020 № 293 повідомляє про детальні технічні параметри даної системи та проведені виключні розробки та кастомізацію даного програного забезпечення, для забезпечення потреб Замовника – КП «ЦЕП».

Крім того, знання програмного коду з урахуванням кастомізаційних заходів постачальником, надає виключно йому змогу надавати послугу згідно складу та змісту, погодженому сторонами у додатку № 2 до договору від 08.12.2023 № 133, а саме: забезпечення в процесі технічної підтримки здійснення оновлення комп’ютерних програм, які є складовою Програмного комплексу шляхом створення нових версій (релізів) програмного забезпечення в рамках версії існуючого програмного забезпечення чи створювати нове програмне забезпечення, з використанням існуючого програмного коду, під потреби Замовника, може бути реалізовано лише володільцем ексклюзивних прав – ТОВ «МД СОФТ».

Слід зазначити, що своєчасне придбання послуги з технічного обслуговування, консультативного супроводу та колл-центр з цілодобовою підтримкою для функціонування комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport», що є складовою Програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду» забезпечить за рахунок кваліфікованих ІТ-спеціалістів та технічної бази постачальника, можливість належної безперервної підтримки процесів діючої системи АСООП, призначених для обміну даними термінального обладнання з центром обробки транспортних транзакцій (ЦОТТ) і системою управління терміналами (XTMS), що з свого боку не призведе до настання наступних негативних наслідків, таких як:

- неможливість здійснення мешканцями міста, внутрішньо переміщеними особами фіксації (обліку/оплати) проїзду при користуванні міським комунальним транспортом через збої в обміні даними з ЦОТТ з термінального обладнання, в процесі якого передаються транзакції/валідації обслуговування електронних карток (багатофункціональна «Картка криворіжця», багатофункціональна «Гостьова картка криворіжця», Транспортна картка);

- неможливість з боку міської влади визначити суму компенсації перевізникам за кількість перевезених пільговиків через відсутність ведення обліку наданих транспортних послуг;

- неможливість здійснення обміну даними службової інформації при використанні безконтактних службових карток таких як: картки контролера та картки кондуктора.

Отже, придбання послуги з технічного обслуговування, консультативного супроводу та колл-центр з цілодобовою підтримкою для функціонування комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport», що є складовою Програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду» надає змогу підтримувати безвідмовне функціонування у 2024 році діючої системи АСООП м. Кривий Ріг, в частині належної безперервної підтримки процесів призначених для забезпечення обміну даними термінальним обладнанням з ЦОТТ і системою управління терміналами (XTMS), а саме: забезпечуватиметься підтримка функціоналу обміну даними з ЦОТТ з термінального обладнання, в процесі якого передаються дані транзакції/валідації електронних карток (багатофункціональна «Картка криворіжця», багатофункціональна «Гостьова картка криворіжця», Транспортна картка), які містять транспортний додаток, в тому числі на термінальне обладнання передаватимуться і завантажуватимуться: списки стоп-листів (заборонених електронних карток і термінального обладнання); забезпечуватиметься передача в опрацьованому, адаптованому форматі і завантаження з системи управління термінальним обладнанням файлів конфігурації, що містять: форми відривних квитків, параметри електронних карток різних серій, внесені зміни і дати їх впровадження тощо.

Враховуючи вище викладене, з урахуванням що технічне обслуговування, консультативний супровід та підтримка цілодобового колл-центру для функціонування комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport», що є складовою Програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду», може бути надано за відсутністю конкуренції з технічних причин та за необхідності захисту прав інтелектуальної власності, тільки одним постачальником з ексклюзивними правами  ТОВ «МД СОФТ», у Замовника – КП «ЦЕП» наявні підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до абзаців 4, 5 підпункту 5 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами.

3. Діюча система АСООП м. Кривого Рогу, з січня 2020 року впроваджена та функціонує на базі Програмного комплексу «Автоматизована інформаційна система оплати проїзду», що складається з технологічно взаємопов’язаних комп’ютерних програм, однією з яких є «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport».

Поряд з цим, ТОВ «МД СОФТ» згідно Сертифікату ексклюзивного представника, дилерського договору № 240119-3 від 24.01.2019 року, ліцензійного договору № 27/09/19 від 27.09.2019 року є офіційним дилером (єдиним ексклюзивним представником) ТОВ «Сімбол Транспорт» у Дніпропетровській області, який уповноважений на укладання договорів та обслуговування комп’ютерних програм з наданням усіх супутніх послуг, в т.ч. стосовно комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport», реєстраційний номер 4119, дата реєстрації 19.12.2018 року.

Отже, вище зазначені документи (Сертифікат ексклюзивного представника, дилерський договір, ліцензійний договір) визначають межі здійснення діяльності та статус ексклюзивного представника/постачальника ТОВ «МД СОФТ» на території Дніпропетровської області, в т. ч. щодо надання будь-яких супутніх послуг з підтримки і супроводження комп’ютерних програм та надання права здійснювати кастомізацію (кастомізація – процеси зміни товару\послуги під потенціальні запити замовника, процес ексклюзивної адаптації та налаштування) реалізованих комп’ютерних програм з урахуванням вимог та потреб замовника (клієнта). Тобто, у межах визначеної автором території (Дніпропетровська область) можливе здійснення діяльності лише одним надавачем послуг – ТОВ «МД СОФТ», наявність раніше виконаних кастомізації програмного забезпечення (комп’ютерної програми: «Транспортний процесинг СРТТ Symbol Transport») не допускає здійснення діяльності іншими постачальниками послуг, в тому числі і на такі супутні послуги як технічне обслуговування та консультативний супровід, фактично відсутня технічна можливість надати послуги з обслуговування і у самого автора комп’ютерних програм - ТОВ «Сімбол Транспорт».

На підтвердження унікальності та індивідуальності діючого у місті Кривий Ріг Програмного комплексу АСООП – ТОВ «МД СОФТ» листом від 20.11.2020 №293 повідомляє про детальні технічні параметри даної системи та проведені виключні розробки та кастомізацію даного програного забезпечення, для забезпечення потреб Замовника – КП «Центр електронних послуг» КМР.

Крім того, знання програмного коду з урахуванням кастомізаційних заходів постачальником, надає йому змогу надавати послугу згідно складу та змісту, погодженому сторонами у додатку № 2 до договору від 08.12.2023 № 133, а саме: забезпечення в процесі технічної підтримки здійснення оновлення комп’ютерних програм, які є складовою Програмного комплексу шляхом створення нових версій (релізів) програмного забезпечення в рамках версії існуючого програмного забезпечення чи створювати нове програмне забезпечення під потреби Замовника, що може бути реалізовано лише власником ексклюзивних прав – ТОВ «МД СОФТ».

Так, підпунктом 5 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», зі змінами (далі – Особливості), визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків, але не встановлено обмеження щодо наявності та застосування декількох випадків.

Тому, КП «Центр електронних послуг» КМР маючи дві рівнозначні підстави для застосування даної процедури, при оприлюдненні обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей було прописано саме дві підстави відповідно до абзаців 4,5 даного підпункту, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин та необхідність захисту прав інтелектуальної власності.

Отже до переліку документів, якими підтверджується наявність підстави щодо закупівлі послуг, що можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно ТОВ «МД СОФТ» відповідно до абзаців 4, 5 підпункту 5 пункту 13 Особливостей (документальне підтвердження) є:

- Сертифікат ексклюзивного представника від 24.01.2019 року;

- дилерський договір № 240119-3 від 24.01.2019 року;

- ліцензійний договір № 27/09/19 від 27.09.2019;

- лист від 20.11.2020 №293;

- рішення про реєстрацію договору, який стосується права на твір № 4119 від 19.12.2018 року

4. З метою підтвердження, що процедура закупівлі здійснюється в межах наданих повноважень та з метою виконання покладених функцій КП «Центр електронних послуг» КМР, надаємо наступні документи: рішення Криворізької міської ради від 24.04.2019 № 3683 «Про створення комунального підприємства «Центр електронних платежів» Криворізької міської ради», рішення Криворізької міської ради від 26.05.2021 №488 «Про впровадження Єдиної інформаційної системи міста Кривого Рогу», рішення Криворізької міської ради від 24.11.2021 №933 «Про затвердження Регламенту впровадження та визначення адміністратора Єдиної інформаційної системи міста Кривого Рогу», рішення Криворізької міської ради від 25.03.2022 № 1274 «Про затвердження Концепції Єдиної інформаційної системи міста Кривого Рогу», Витяг із Статуту комунального підприємства «Центр електронних послуг» Криворізької міської ради.

З метою належного документального підтвердження наявності підстави для застосування виключення за Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 стосовно ТОВ «МД СОФТ», надаємо наступні документи, які підтверджують ексклюзивність права ТОВ «МД СОФТ» на використання об'єктів інтелектуальної власності: Сертифікат ексклюзивного представника від 24.01.2019 року, дилерський договір № 240119-3 від 24.01.2019 року, ліцензійний договір № 27/09/19 від 27.09.2019, лист від 20.11.2020 №293, рішення про реєстрацію договору, який стосується права на твір № 4119 від 19.12.2018 року.