Висновок
встановлено порушення пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом приведення договору у відповідність до норм законодавства, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; пояснення та документи Замовника, надані 20.02.2024 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель; договір про закупівлю від 26.12.2023 № 226к/23 з додатками; додаткова угода від 29.12.2023 № 1 до договору; повідомлення про внесення змін до договору.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що договір підряду від 26.12.2023 № 226к/23, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «РОКСІС ГРУП» (далі – ТОВ «РОКСІС ГРУП»), не містить види та обсяги робіт, що підлягають виконанню. Відповідно до пункту 13 договору додатками до договору є: додаток 1 «Договірна ціна» та додаток 2 «Календарний план виконання робіт».
Згідно із частиною першою статті 837 Цивільного кодексу України договір від 26.12.2023 № 226к/23 є договором підряду, оскільки одна сторона (підрядник - ТОВ «РОКСІС ГРУП») зобов’язується виконати роботи за кодом «ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи» за завданням другої сторони, а замовник, відділ освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, зобов’язується прийняти та оплатити виконані роботи.
Статтею 318 Господарського кодексу України передбачено, що договір підряду на капітальне будівництво повинен передбачати: найменування сторін; місце і дату укладення; предмет договору (найменування об’єкта, обсяги і види робіт, передбачених проектом); строки початку і завершення будівництва, виконання робіт; права і обов’язки сторін; вартість і порядок фінансування будівництва об’єкта (робіт); порядок матеріально-технічного, проектного та іншого забезпечення будівництва; режим контролю якості робіт і матеріалів замовником; порядок прийняття об’єкта (робіт); порядок розрахунків за виконані роботи, умови про дефекти і гарантійні строки; страхування ризиків, фінансові гарантії; відповідальність сторін (відшкодування збитків); урегулювання спорів, підстави та умови зміни і розірвання договору.
Відповідно до пункту 15 Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668, у договорі підряду сторони зобов'язані визначити найменування об'єкта будівництва та його місцезнаходження, основні параметри (потужність, площа, об'єм тощо), склад та обсяги робіт, які передбачені проектною документацією та підлягають виконанню підрядником, інші показники, що характеризують предмет договору.
Типовий договір підряду в капітальному будівництві, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 27.10.2005 № 3 (далі – Типовий договір підряду), та відповідно до пункту 3 Типового договору підряду склад та обсяги робіт, що доручаються до виконання Підряднику, визначені проектною документацією, яка є невід'ємною частиною договору.
Відповідно до статті 844 Цивільного кодексу України ціна у договорі підряду може бути визначена у кошторисі. Якщо робота виконується відповідно до кошторису, складеного підрядником, кошторис набирає чинності та стає частиною договору підряду з моменту підтвердження його замовником.
Пунктом 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Також, за нормою статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов.
З огляду на вищевикладене, договір від 26.12.2023 № 226к/23 укладений не у відповідності до норм Цивільного та Господарського кодексів України, зокрема не містить види та обсяги робіт, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
Інформація, що свідчить про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-26-008425-a. Відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради розглянуто висновок Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області за результатами проведеного моніторингу. Відповідно до пункту 11.1 договору №226к/23 від 26.12.2023р. умови договору мають однакову зобов’язальну силу для Сторін і можуть бути змінені за взаємною письмовою згодою Сторін шляхом укладення додаткових угод до Договору. На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 23.02.2024 року відділом освіти підготовлено та скеровано лист-звернення № 270909-вих-106 від 29.02.2024 року до директора ТОВ «РОКСІС ГРУП» Олега Коваля про внесення змін до договору №226к/23 від 26.12.2023р. в частині доповнення його положеннями про види та обсяги робіт шляхом укладення додаткової угоди (копія листа додається). Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України «Порядок зміни та розірвання господарських договорів» «Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду». Станом на 01.03.2024р., п’ятий робочий день розгляду та виконання висновку за результатами моніторингу, відповіді від вищезазначеного суб’єкта господарювання до відділу освіти ще не надходило.
Запити й пояснення
15.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з відновлення експлуатаційної придатності і виведення із аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі (даху та перекриття) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) «Казка» Львівської міської ради за адресою: м. Львів, вул. Патона, 24, постраждалих внаслідок ракетного удару зі сторони країни-агресора російської федерації 15.08.2023. ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-26-008425-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме ТОВ «РОКСІС ГРУП», з яким укладений договір від 26.12.2023 № 226к/23, без використання електронної системи закупівель?
4. Чому договір про закупівлю від 26.12.2023 № 226к/23 та додатки до нього не містять види та обсяги робіт?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.02.2024 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Ваш запит Замовнику від 15.02.2024р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: “Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з відновлення екслуатаційної придатності і виведення із аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі (даху та перекриття) Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) ”Казка” Львівської міської ради за адресою: м.Львів, вул.Патона, 24 постраждалих внаслідок ракетного удару зі сторони країни-агресора російської федерації 15.08.2023р.” інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-26-008425-a повідомляємо наступне:
1. Внаслідок ракетного удару по Львову 15 серпня 2023 року значних пошкоджень зазнав заклад дошкільної освіти (ясла-садок) «Казка» на вулиці Патона, 24. Відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради укладено договір із фізичною особою-підприємцем, експертом по технічному обстеженню будівель і споруд Лобзіною Ольгою Максимівною щодо здійснення попереднього обстеження конструкцій будівлі дошкільної установи з метою визначення їх технічного стану, наявності аварійної ситуації з загрозою обвалу та необхідності невідкладного виконання першочергових аварійно-відновлювальних робіт. За результатами обстеження будівлі ЗДО (ясла-садок) “Казка” надано звіт про попереднє технічне обстеження та висновки щодо проведення невідкладних аварійно – відновлювальних робіт з відновлення експлуатаційної придатності і виведення із аварійного стану окремих конструктивних елементів будівлі Закладу дошкільної освіти (ясла - садок) "Казка" Львівської міської ради за адресою :м. Львів, вул. Патона,24, постраждалих внаслідок ракетного удару зі сторони країни - агресора російської федерації 15.08.2023р. (додається). Зазначений звіт став основою для складання дефектного акту (додається). Відділом освіти укладено договір №11 від 22.12.2023р. із фізичною особою-підприємцем Цілінської Іриною Степанівною на виконання робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: “Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з відновлення екслуатаційної придатності і виведення із аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі (даху та перекриття) Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) ”Казка” Львівської міської ради за адресою: м.Львів, вул.Патона, 24 постраждалих внаслідок ракетного удару зі сторони країни-агресора російської федерації 15.08.2023р.”. На виконання вимог підпункту 3 пункту 4 статті 31 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, пункту 10 постанови КМУ від 11.05.2011р. №560 “Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України” проведено експертизу кошторисної документації (експертний звіт (позитивний) №3195/23 від 22.12.2023р. додається).
2. Відповідно до підпункту 4 пункту 13 постанови КМУ №1178 від 12.10.2022р. “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Наявність нагальної потреби в закупівлі робіт: «Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з відновлення експлуатаційної придатності і виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі (даху та перекриття) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) “Казка” Львівської міської ради за адресою: м.Львів, вул.Патона, 24 постраждалих внаслідок ракетного удару зі сторони країни-агресора російської федерації 15.08.2023 року» підтверджується Звітом про попереднє технічне обстеження та висновки від 16.08.2023р., додатком до звіту від 23.10.2023р. затвердженими експертом по технічному обстеженню будівель та споруд Лобзіною О.М., протоколом №20 від 19.12.2023р. позапланового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Львівської міської ради, рішенням Львівської міської ради №1433 від 19.12.2023р. “Про виділення коштів з резервного фонду бюджету Львівської міської територіальної громади”.
Згідно висновків, що викладені у Звіті: 1) виявлені пошкодження внутрішніх перегородок, заповнень прорізів, інженерних мереж та даху не дають можливості нормально та безпечно експлуатувати будівлю за призначенням. Технічний стан ветхий, аварійний, необхідно виконати невідкладні протиаварійні ремонтно-відновлювальні роботи; 2) для виведення конструкцій із аварійного стану необхідно невідкладно виконати першочергові протиаварійні ремонтно-відновлювальні роботи по відновленню експлуатаційної придатності об’єкту. З метою ліквідації наслідків вибухів в будівлі ЗДО (ясла-садок) “Казка” Львівської міської ради за адресою: м.Львів, вул. Патона, 24 рекомендовано виконати комплекс ремонтно-відновлювальних робіт та виконати невідкладні заходи по підсиленню в обсязі протиаварійних заходів з ліквідацією наслідків надзвичайної ситуації та відновлення експлуатаційної придатності будинку і забезпечення нормальних і безпечних умов експлуатації.
Протоколом №20 від 19.12.2023р. позапланового засідання міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Львівської міської ради інформацію щодо виділення коштів з резервного фонду бюджету Львівської міської територіальної громади на проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з відновлення експлуатаційної придатності і виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі (внутрішні приміщення) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) “Казка” Львівської міської ради за адресою: м.Львів, вул.Патона, 24 постраждалих внаслідок ракетного удару зі сторони країни-агресора російської федерації 15.08.2023 року визнано такою, що потребує реагування та вжиття невідкладних і вичерпних заходів для гарантування безпеки працівників та дітей закладу дошкільної освіти. Рішенням Львівської міської ради №1433 від 19.12.2023р. на проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт щодо даху та перекриття ЗДО (ясла-садок) “Казка” виділено кошти в сумі 6 067 896, 00 грн.
Необхідність здійснення згаданої закупівлі без застосування відкритих торгів обумовлена потребою якомога швидшого відновлення повноцінного функціонування закладу дошкільної освіти, оскільки діти, які відвідували дошкільну установу до ракетного удару втрачають своє право на здобуття дошкільної освіти, яке гарантоване їм Законом України “Про дошкільну освіту”.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Здійснення закупівлі за предметом: “Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з відновлення експлуатаційної придатності і виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі (даху та перекриття) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) “Казка” Львівської міської ради за адресою: м.Львів, вул.Патона, 24 постраждалих внаслідок ракетного удару зі сторони країни-агресора російської федерації 15.08.2023 року” без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару на підставі пп.4 п.13 Особливостей затверджено наказом начальника відділу освіти №285 від 26.12.2023р. (додається).
3. Відповідно до пункту 4 статті 4 Закону України “Про публічні закупівлі” для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками.
Відділом освіти було проведено відкриту зустріч із потенційними виконавцями робіт, на якій розглянуто та проаналізовано проектно-кошторисну документацію на виконання робіт: “Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з відновлення експлуатаційної придатності і виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі (даху та перекриття) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) “Казка” Львівської міської ради за адресою: м.Львів, вул. Патона, 24 постраждалих внаслідок ракетного удару зі сторони країни-агресора російської федерації 15.08.2023 року”, дефектний акт та визначені замовником строки виконання робіт. За результатами проведеної зустрічі потенційні виконавці, за винятком ТОВ “РОКСІС ГРУП”, відмовились від укладення договору з мотивів недостатньої кількості працівників для виконання такого обсягу робіт, відсутності необхідного обладнання та неможливості виконання робіт у визначені замовником строки. Беручи до уваги позитивний досвід співпраці із ТОВ “РОКСІС ГРУП” було прийнято рішення про укладення договору з ним.
4. Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Пунктом 13 договору №226к/23 від 26.12.2023р. на виконання робіт: “Проведення невідкладних аварійно-відновлювальних робіт з відновлення експлуатаційної придатності і виведення з аварійного стану окремих конструкційних елементів будівлі (даху та перекриття) закладу дошкільної освіти (ясла-садок) “Казка” Львівської міської ради за адресою: м.Львів, вул.Патона, 24 постраждалих внаслідок ракетного удару зі сторони країни-агресора російської федерації 15.08.2023 року” визначено, що невід’ємною частиною договору на дату його укладення є договірна ціна (додаток 1) та календарний план виконання робіт (додаток 2). Зазначені додатки оприлюднені в електронній системі закупівель відповідно до вимог чинного законодавства України.
Принагідно інформуємо, що постанова КМУ №668 від 01.08.2005р. “Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві” не відносить види та обсяги робіт до істотних умов договору підряду в капітальному будівництві (пункт 5).
Уповноважена особа Ірина ГНАТ