Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень у майбутньому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Центру соціальної реабілітації дітей з інвалідністю «Барвінок» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір від 01.02.2024 № 01/02-24; пояснення та документи Замовника, отримані 19.02.2024 та 22.02.2024 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що згідно з обгрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), що оприлюднене у пункті 11 річного плану закупівель, договір укладено відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей. На порушення абзацу тридцять другого пункту 13 Особливостей замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, та обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
Встановлене порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу - усунене. Враховуючи можливості внесення змін до офіційно опублікованого Звіту в Prozorro договір та додатки до нього опубліковані в розділі додаткових угод.
Запити й пояснення
14.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-01-004494-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних продавців товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання саме товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробничу фірму «Сміла-Райагропостач»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідь стосовно першого питання:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена у межах видатків, передбачених кошторисом на 2024 рік відповідно до потреби , прорахована з урахуванням методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020, а саме методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на товар з відповідними параметрами з використанням Інтернет - ресурсу , а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2024 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України - https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/).
Відповідь стосовно другого питання:
2. З метою дотримання принципів максимальної економії та ефективного використання коштів оцінку можливих потенційних продавців товару було здійснено за критерієм ціна та якість. Станом на 01.02.24 року за даними інформації оприлюдненої на офіційному сайті Міністерства фінансів України регіональна ціна по Черкаській області на бензин А-95 - 50,38 грн. ТОВ "Сміла-Райагропостач" запропонував ціну 48,90 грн. та надав документи які підтверджують якісні характеристики товару.
19.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-02-01-004494-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) коли, на яку кількість бензину та на яку суму укладено договір на придбання бензину;
2) чому цей договір та додатки до нього не оприлюднені в електронній системі закупівель, як це визначено в абзаці тридцять другому пункту 13 Особливостей?
Просимо підтвердити, що вимоги до товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничої фірми «Сміла-Райагропостач» не відрізняються від вимог, що були визначені у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) до відкритих торгів UA-2024-01-22-012940-a.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · Замовник: відповідь на запит
Стосовно першого питання :
Договір на придбання бензину заключений 01.02.2024 року на 3000 л. на суму 146 700,00 грн.
Стосовно другого питання :
Договір та додатки до нього не оприлюднені в електронній системі закупівель, оскільки уповноважена особа не врахували зміни, що були внесені до Особливостей 17.02.2023. Дане порушення усунене . Враховуючи можливості внесення змін до офіційно опублікованого Звіту в Prozorro договір та додатки до нього опубліковані в розділі додаткових угод.
Для укладання договору з ТОВ "Сміла-Райагропостач" Центром надіслано запрошення до участі в укладанні договору про закупівлю, в якому чітко прописані вимоги, що були визначенні в тендерній документації до відкритих торгів UA-2024-01-22-012940-a. Для укладання договору ТОВ "Сміла-Райагропостач" надав весь необхідний пакет документів. Оскільки предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не відрізнялися від вимог, що були визначені Центром у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі UA-2024-01-22-012940-a уповноваженою особою було прийнято рішення укласти прямий договір з ТОВ "Сміла-Райагропостач".