Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Київської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі послуг допоміжних комбінованих щодо різних об’єктів (75130000-6 – допоміжні послуги для урядових органів державного управління) без застосування відкритих торгів, затвердженого 17.01.2024 керуючим справами секретаріату Київської міської ради Є.В. Ситніченко, протокол переговорів від 17.01.2024, договір від 17.01.2024 № КП/2024 на суму 33 787 584,00 грн з ПДВ, пояснення та документи надані Замовника через електронну систему закупівель 04.03.2024.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 15.02.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначений запит оприлюднив відповідь 04.03.2024, чим перевищив строк у три робочі дні, встановлений частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.03.2024
На виконання наказу Державної аудиторської служби України від 09.02.2024 № 22 «Про початок моніторингу процедур закупівель» до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «послуги допоміжні комбіновані щодо різних об’єктів» від 06.03.2024 року (оголошення в системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-17-013639-a) повідомляємо таке.
Відповідно до розпорядження заступника міського голови – секретаря Київської міської ради від 03.11.2022 № 189 уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення закупівель секретаріату Київської міської ради, було призначено Дергалюка Андрія Васильовича, заступника начальника управління – начальника відділу господарського забезпечення управління адміністративно-господарського забезпечення Київської міської ради секретаріату Київської міської ради. Пунктом 2.1. зазначеного розпорядження було визначено, що Дергалюк А.В. є уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення закупівель секретаріату Київської міської ради, вартість яких становить або перевищує: 100 тисяч гривень для здійснення закупівель товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту); 200 тисяч гривень для здійснення закупівель послуг з поточного ремонту.
Розпорядженням заступника міського голови – секретаря Київської міської ради від 29.01.2024 № 39-в «Про призов на навчальні збори Дергалюка А.В.» (копія додається) Дергалюка Андрія Васильовича, заступника начальника управління – начальника відділу господарського забезпечення управління адміністративно-господарського забезпечення Київської міської ради секретаріату Київської міської ради, було увільнено від виконання службових обов’язків на час призову на навчальні збори з 05.02.2024 по 02.03.2024 року.
Відповідно до інформації, викладеної в п. 1 констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-01-17-013639-a від 06.03.2024, під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 15.02.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначений запит оприлюднив відповідь 04.03.2024, чим перевищив строк у три робочі дні, встановлений частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином вказане порушення сталося 18.02.2024.
Враховуючи вищенаведене, питання щодо притягнення до відповідальності Дергалюка А.В. не може бути вирішене через його увільнення від виконання службових обов’язків у вказаний період.
Додатково повідомляємо, що секретаріатом Київської міської ради будуть здійснені заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Додаток: на 1 арк. у 1 прим.
Керуючий справам Євген СИТНІЧЕНКО
Запити й пояснення
15.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги допоміжні комбіновані щодо різних об’єктів, комплексне обслуговування об’єктів Замовника за адресами: адміністративний будинок на вул. Хрещатик, 36, літер «А», внутрішній будинок на вул. Хрещатик, 36, літер «Б», 3-поверховий будинок на вул. Хрещатик, 36, літер «В», гараж на 6 відділень на вул. Хрещатик, 36, літер «Г», адміністративний будинок на вул. Богдана Хмельницького, 6-А, літер «А», гараж на 3 відділення на вул. Богдана Хмельницького, 6-А, літер «Б»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-013639-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (цінову пропозицію, прайс тощо), листування з учасником ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати експортний висновок Івано-Франківської торгово-промислової палати від 15.12.2023 № В-676.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання Комунальне підприємство «Госпкомобслуговування».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги допоміжні комбіновані щодо різних об’єктів, комплексне обслуговування об’єктів Замовника за адресами: адміністративний будинок на вул. Хрещатик, 36, літер «А», внутрішній будинок на вул. Хрещатик, 36, літер «Б», 3-поверховий будинок на вул. Хрещатик, 36, літер «В», гараж на 6 відділень на вул. Хрещатик, 36, літер «Г», адміністративний будинок на вул. Богдана Хмельницького, 6-А, літер «А», гараж на 3 відділення на вул. Богдана Хмельницького, 6-А, літер «Б»» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-17-013639-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, а також у зв’язку з ненаданням відповіді на запит Держаудитслужби від 15.02.2024 постала потреба в отриманні (інформації та документів) (повторно):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (цінову пропозицію, прайс тощо), листування з учасником ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), експертні звіти тощо) щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати експортний висновок Івано-Франківської торгово-промислової палати від 15.12.2023 № В-676.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі та вибрано для їх виконання Комунальне підприємство «Госпкомобслуговування».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
04.03.2024 · Замовник: без назви
На виконання наказу Державної аудиторської служби України від 09.02.2024 № 22 «Про початок моніторингу процедур закупівель» до звернень від 15.02.2024, від 28.02.2024 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «послуги допоміжні комбіновані щодо різних об’єктів» (далі – послуги) (оголошення в системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-17-013639-a) повідомляємо таке.
Очікувану вартість предмета закупівлі послуг визначено на підставі Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 шляхом використання загальнодоступної інформації щодо цін та асортименту послуг, яка міститься у відкритих джерелах, у тому числі на сайтах виробників, постачальників відповідної продукції, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «Prozorro» тощо.
Складовим чинником визначення вартості закупівлі послуг були результати проведених переговорів з Комунальним підприємство «Госпкомобслуговування» (далі – Підприємство) та лист з розрахунком очікуваної вартості послуг (копія додається).
Крім того, за зверненням Підприємства до Івано-Франківської торгово-промислової палати було проведене експертне дослідження дійсної ринкової вартості послуг та встановлено факт економічного обґрунтування ціни таких послуг від 15.12.2023 № В-676 (копія додається).
При цьому надаємо посилання на сторінку офіційного вебсайту Київської міської ради з інформацією щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі послуг – https://kmr.gov.ua/uk/content/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-2024-rik.
Відповідно до проведених попередніх переговорів (копія додається), Київською міською радою 17.01.2024 було укладено договір № КП/2024 з Комунальним підприємство «Госпкомобслуговування» на послуги, відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, коли послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання внаслідок відсутності конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена експертним висновком Івано-Франківської торгово-промислової палати від 15.12.2023 № В-676 (копія додається).
Таким чином, вищевказаний договір про закупівлю укладено відповідно до вимог чинного законодавства України з документальним підтвердженням наявності підстав для закупівлі без застосування відкритих торгів, у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин, звіт про укладений договір без використання електронної системи закупівель UA-2024-01-17-013639-a оформлено та оприлюднено згідно з вимогами чинного законодавства України.