Капiтальний ремонт семиповерхового і триповерхового корпусів та переходу між ними КНП „Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради“ по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси. ІІ черга

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту семиповерхового і триповерхового корпусів та переходу між ними КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси. ІІ черга (за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-19-006583-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій, листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Надати документи та інформацію, які підтверджують обставини, що спричинили необхідність внесення змін до умов договору підряду від 05.02.2024 № 1 (далі – Договір), шляхом укладання додаткової угоди від 05.02.2024 № 1.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на Запит надаємо пояснення такого змісту:

«Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації отримано запит Державної аудиторської служби України ( обл.) від 15.02.2024 року в рамках моніторингу UA-M-2024-02-12-000028 (далі — Запит) щодо предмета закупівлі "Капiтальний ремонт семиповерхового і триповерхового корпусів та переходу між ними КНП „Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради“ по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси. ІІ черга", «45453000-7 -Капітальний ремонт і реставрація, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-01-19-006583-a.

У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-19-006583-a пояснюємо:

1) Очікувану вартість визначено згідно кошторисних норм України «Настанова

з визначення вартості будівництва» (зі змінами) наступним чином:

До суми глави 9 зведеного кошторисного розрахунку додаємо кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва по будівельним роботам (колонка 4) та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. До отриманої суми додаємо ПДВ. (22903,998+579,581+294,715+549,696+7375,087=31703,077 тис. грн. без ПДВ. 31703,077*1,2=38043692,40 тис.грн.) Отримана вартість є сумою витрат на капітальний ремонт, яка є очікуваною вартістю предмета закупівлі;

2) Надаємо посилання на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних

та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ck-oda.gov.ua/publichni-zakupivli-departamentu-budivnictva-cherkaskoyi-oblasnoyi-derzhavnoyi-administraciyi/ .

3) 16.02.2024 року Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації укладено додаткову угоду № 2 на визнання недійсною додаткову угоду № 1.

На підтвердження пояснення надаємо такі документи:

1) Зведений кошторисний розрахунок, що додається (Додаток 1);

2) Експертний звіт , що додається (Додаток 2)

3) Додаткова угода № 2 від 16.02.2024 (Додаток 3)».

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту семиповерхового і триповерхового корпусів та переходу між ними КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси. ІІ черга (за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-19-006583-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

Відповідно до підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання аналогічного договору на виконання робіт з нового будівництва або реконструкції або капітального ремонту багатоповерхової будівлі, який «має бути співставний за обсягом та видами робіт, а саме містити: демонтажні роботи, підлоги, покрівля».

1. Яким чином учасник ТОВ «ФАВОРИТ В.Л» підтвердив вимоги Замовника визначені пунктом 3 Додатку 1 тендерної документації, в частині надання аналогічного договору співставного за обсягом та таким видом робіт, як «покрівля»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на Запит надаємо пояснення такого змісту:

«Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації отримано запит Державної аудиторської служби України ( обл.) від 20.02.2024 року в рамках моніторингу UA-M-2024-02-12-000028 (далі — Запит) щодо предмета закупівлі "Капiтальний ремонт семиповерхового і триповерхового корпусів та переходу між ними КНП „Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради“ по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси. ІІ черга", «45453000-7 -Капітальний ремонт і реставрація, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-01-19-006583-a.

У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-19-006583-a пояснюємо:

1) Відповідно до пункту 3.2. Додатку 1 тендерної документації Учасником для підтвердження зазначеної у довідці про наявність досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі надаються наступні документи:

- аналогічний(-ні) договір(-и), з додатками, що є його невід’ємною частиною;

- довідка(-и) про вартість виконаних будівельних робіт форми КБ-3 або інші документи згідно умов договору;

- акти виконаних робіт/надання послуг, що підтверджують повне виконання зазначеного(-их) у довідці договору(-ів);

- лист(-и) – відгук(-и) від контрагента(-ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-и), який(-і) обов’язково повинен(-ні) містити дату та номер договору, предмет договору, вартість договору, номер оголошення проведення торгів (номер розміщення договору) в електронній системі закупівель Прозорро; підтвердження, що роботи були виконано у встановлені договором терміни та належною якістю;

- Звіт про виконання договору про закупівлю, розміщений в електронній системі закупівель Прозорро.

* Аналогічним договором вважається виконаний договір на нове будівництво або реконструкцію або капітальний ремонт багатоповерхової будівлі (від 4 поверхів і більше), який укладений із замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та повністю виконаний протягом останніх двох років з дати оголошення цієї закупівлі. Договір має бути співставний за обсягом та видами робіт, а саме містити: демонтажні роботи, підлоги, покрівля, (сума виконаних робіт (обсяг робіт) має бути не менше 40% від очікуваної вартості цієї закупівлі).

Замовник чітко зазначає, що співставний за обсягом та видами робіт вважається договір, який містить демонтажні роботи, підлоги, покрівля, (сума виконаних робіт (обсяг робіт) має бути не менше 40% від очікуваної вартості цієї закупівлі).

Учасником закупівлі ТОВ «ФАВОРИТ В.Л» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір на виконання робіт за об’єктом «Капітальний ремонт будівлі за адресою: м. Черкаси, вул. Благовісна, 148. На підтвердження наявності в договорі вищезазначених робіт (демонтажні роботи, підлоги, покрівля) в додатку 5. Локальні кошториси містяться всі види робіт. Для підтвердження виконання робіт також надано акти виконаних робіт та довідки про вартість виконаних робіт КБ-3. Сума виконаних робіт – обсяг робіт відповідно довідки КБ-3 складає 15 366 346,80 грн, що складає 40,39 % від очікуваної вартості закупівлі.

Щодо наявності в договорі робіт «покрівля» повідомляємо, що зазначені роботи містяться в Локальному кошторисі 02-01-010. Виконання робіт зазначено в акті № 3 за грудень 2022 року.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту семиповерхового і триповерхового корпусів та переходу між ними КНП «Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради» по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси. ІІ черга (за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-19-006583-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.

1. Відповідно до пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» встановив вимогу щодо надання копії фінансової звітності за останній звітний період, а саме: копію Балансу (форма № 1) та копію звіту про фінансові результати (форма №2) «з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про прийняття відповідними органами», до яких вони мали бути поданими.

З огляду на викладене просимо пояснити, яким чином учасник ТОВ «ФАВОРИТ В.Л» підтвердив вимоги Замовника визначені пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації, в частині надання у складі своєї тендерної пропозиції підтвердження у формі відмітки, квитанції, тощо про прийняття відповідними органами фінансової звітності учасника?

2. Відповідно до пункту 6 Розділу 3 тендерної документації «Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України №281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації)».

Відповідно до пункту 4.38 Настанови розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників наведених у додатку 25 Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників).

Відповідно до 4.39 Настанови кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі показників, які наведені в додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників).

Згідно пункту 4 «Ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, вартість яких визначається за збірниками КНУ РЕКНрв №№ 4, 6, 7, 10, 11, 16, 19, 21» Додатку 25 показник для визначення розміру кошторисного прибутку – 7,65 грн/люд.год.

Згідно пункту 4 Додатку 27 показник для визначення розміру адміністративних витрат - 3,89 грн/люд.год).

З огляду на викладене просимо пояснити, яким чином учасника ТОВ «ФАВОРИТ В.Л» визначено переможцем, зважаючи на те, що він в складі своєї тендерної пропозиції надав договірну ціну (в тому числі пояснюючу записку, кошторисний розрахунок прибутку, кошторисний розрахунок адміністративних витрат), де зазначив показник для визначення кошторисного прибутку – 14% та показник для визначення адміністративних витрат – 5,06 грн/люд.год?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У відповідь на Запит надаємо пояснення такого змісту:

«Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації отримано запит Державної аудиторської служби України ( обл.) від 22.02.2024 року в рамках моніторингу UA-M-2024-02-12-000028 (далі — Запит) щодо предмета закупівлі "Капiтальний ремонт семиповерхового і триповерхового корпусів та переходу між ними КНП „Черкаська обласна лікарня Черкаської обласної ради“ по вул. Менделєєва, 3 в м. Черкаси. ІІ черга", «45453000-7 -Капітальний ремонт і реставрація, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-01-19-006583-a.

У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-01-19-006583-a пояснюємо:

1) Відповідно до пункту 4 Додатку 1 тендерної документації учасник ТОВ «ФАВОРИТ В.Л» надав звітність за формою 1-мс з відповідним поясненням про те, що товариство є мікропідприємством і надає спрощену форму звітності. Звітність була сформована в програмному забезпеченні «M.E.Doc» і містить відмітку «документи прийнято» відповідного органу, що свідчить про те, що звітність було прийнято без зауважень. Згідно діючого законодавства України, створений в КП «M.E.Doc» і підписаний електронним підписом (ЕП) документ - це електронний оригінал друкованого документу.

2) Формулювання: „Відповідно до пункту 4.38 Настанови розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників наведених у додатку 25 Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 та 6 таблиці додатку 25 цієї Настанови, для яких прибуток визначається на підставі відповідних показників).

Відповідно до 4.39 Настанови кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій визначаються на підставі показників, які наведені в додатку 27 цієї Настанови, виходячи з класу наслідків (відповідальності) об’єкта (крім видів робіт, зазначених у пунктах 4, 5 таблиці додатку 27 цієї Настанови, для яких адміністративні витрати визначаються на підставі відповідних показників).

Згідно пункту 4 «Ремонт житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, вартість яких визначається за збірниками КНУ РЕКНрв №№ 4, 6, 7, 10, 11, 16, 19, 21» Додатку 25 показник для визначення розміру кошторисного прибутку – 7,65 грн/люд.год.

Згідно пункту 4 Додатку 27 показник для визначення розміру адміністративних витрат - 3,89 грн/люд.год).“ – не є коректним, тому що за Розділом 4 Визначення окремих складових вартості об’єкта будівництва на етапі складання інвесторської кошторисної документації Кошторисних норм України» Настанова з визначення вартості будівництва формується Інвесторська кошторисна документація.

Інвесторська кошторисна документація – сукупність кошторисів, кошторисних розрахунків, відомостей кошторисної вартості пускових комплексів, зведених кошторисних розрахунків вартості об’єкта будівництва або його черг, зведень витрат, пояснювальних записок та відомостей ресурсів, складених на стадії розроблення проектної документації;

Договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі;

Пропозиція учасника (Договірна ціна) розробляється відповідно до Розділу 5 Кошторисних норм України» Настанова з визначення вартості будівництва (далі – Настанова) „Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)“. Відповідно до пункту 5.30 прибуток не може перевищувати 15 % від суми прямих і загальновиробничих витрат.

Адміністративні витрати визначені відповідно до пункту 5.17 додатку 26 Настанови відповідно до класу наслідків об’єкту СС2. Розрахунок Адміністративних витрат повністю відповідає Інвесторській кошторисній документації (що є основою визначення ціни закупівлі), також був наданий додатковий бухгалтерський розрахунок.

Відповідно до Закону України про Підприємництво (далі – Закон) Підприємницька діяльність – безпосередня самостійна, систематична, на власний ризик діяльність по виробництву продукції, виконанню робіт, наданню послуг з метою отримання прибутку, яка здійснюється фізичними та юридичними особами, зареєстрованими як суб'єкти підприємницької діяльності у порядку, встановленому законодавством. Відповідно до цього Закону втручання державних органів у господарську діяльність підприємців не допускається, якщо вона не зачіпає передбачених законодавством України прав державних органів по здійсненню контролю за діяльністю підприємців. Державні органи і службові особи можуть давати підприємцям вказівки тільки відповідно до своєї компетенції, встановленої законодавством.

Виходячи з вищевикладеного, керуючись Законом та Настановою Департамент інформує про те, що Договірну ціну не припустимо розглядати, як Інвесторську кошторисну документацію, і Департамент не має повноважень втручатись в підприємницьку діяльність юридичних або фізичних осіб, отже не може вказувати який прибуток має отримувати суб’єкт підприємницької діяльності.»