Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.12.2023 № 179 (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), протокол № 180 щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.01.2024, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 20.02.2024, 22.02.2024.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до умов пункту 3 «Проєкт договору про закупівлю» розділу VI тендерної документації Замовник зазначив, що «Переможець протягом чотирьох днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надає Замовнику на погодження договірну ціну (розрахунок ціни тендерної пропозиції) на електронну пошту yanochka.aleks2017@gmail.com.
Крім того, Замовник рекомендує надати на узгодження вищевказані документи в паперовому вигляді в одному примірнику. У разі надання Переможцем на погодження Замовнику розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) у паперовому вигляді, такі документи повинні супроводжуватися відповідним листом учасника-переможця. Спосіб доставки: особисто представником переможця торгів або кур’єрською службою в приймальню Замовника; з використанням поштового зв’язку за адресою Замовника».
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів, визначених у пункті 3 розділу VI тендерної документації у паперовому вигляді та електронною поштою, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2024
Інформація про усунення порушень
Департаментом будівництва Черкаської обласної державної адміністрації розглянуто результати проведеного моніторингу Державною аудиторською службою України (обл.) від 12.02.2024 року № UA-M-2024-02-12-000022 щодо предмета закупівлі "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка км. 198+680 – км. 205+618 (від перехрестя вул. Незалежності – Федорова до перехрестя вул. Незалежності – Соборна, від перехрестя вул. Незалежності – Соборна до перехрестя вулиць Соборна - Перемоги, від перехрестя вул. Соборна – Перемоги до вул. Героїв Холодноярців (АЗС АМІС) м.Сміла)", код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-12-25-008721-a та доповідаємо.
З метою усунення виявлених порушень Держаудитслужбою, Замовник зобов’язується посилити контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі за дотриманням вимог пункту 12 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, Замовником буде прийнято міри щодо недопущення порушень з боку проведення публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 04.04.2024
З метою усунення виявлених Держаудитслужбою порушень, Замовник зобов’язується посилити контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у тому числі за дотриманням вимог пункту 12 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, Замовником буде прийнято міри щодо недопущення порушень з боку проведення публічних закупівель.
Запити й пояснення
19.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка км. 198+680 – км. 205+618 (від перехрестя вул. Незалежності – Федорова до перехрестя вул. Незалежності – Соборна, від перехрестя вул. Незалежності – Соборна до перехрестя вулиць Соборна - Перемоги, від перехрестя вул. Соборна – Перемоги до вул. Героїв Холодноярців (АЗС АМІС) м.Сміла)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-25-008721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1.Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня
2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів»
(зі змінами).
3. Надати інформацію з підтвердними документами щодо обґрунтування продовження строку укладання договору за цією процедурою закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2024 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Запит надаємо пояснення такого змісту:
«Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації отримано запит Державної аудиторської служби України ( обл.) від 19.02.2024 року в рамках моніторингу
№ UA-M-2024-02-12-000022 (далі — Запит) щодо предмета закупівлі "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка км. 198+680 – км. 205+618 (від перехрестя вул. Незалежності – Федорова
до перехрестя вул. Незалежності – Соборна, від перехрестя вул. Незалежності – Соборна
до перехрестя вулиць Соборна - Перемоги, від перехрестя вул. Соборна – Перемоги до вул. Героїв Холодноярців (АЗС АМІС) м.Сміла)", код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-12-25-008721-a.
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які
є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-25-008721-a пояснюємо:
1) Відповідно експертного звіту від 05.06.2023 № 0936/05/23-ЕК Департаментом 25.12.2023 року було оголошено процедуру закупівлі за об’єктом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка км. 198+680 – км. 205+618 (від перехрестя вул. Незалежності – Федорова до перехрестя вул. Незалежності – Соборна, від перехрестя вул. Незалежності – Соборна до перехрестя вулиць Соборна - Перемоги, від перехрестя вул. Соборна – Перемоги до вул. Героїв Холодноярців (АЗС АМІС) м.Сміла)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-25-008721-a, очікувана вартість закупівлі 380 953 496,19 грн. Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування. До суми глави 9 зведеного кошторисного розрахунку додаємо кошторисний прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат, кошти на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг (колонка 7) та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. До отриманої суми додаємо ПДВ.
(21 3775,58937+28 955,34195+9 651,78065+15 469,69827+ 49 608,83659=31 7461,24683 тис. грн. без ПДВ. 31 7461,24683 *1,2=380 953,49619 тис. грн ) Отримана вартість є сумою витрат
на поточний ремонт, яка є очікуваною вартістю предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик міститься в Технічному завданні
та кошторисі. При формуванні кошторису для оголошення закупівлі було взято всі технічні
та якісні показники;
2) коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних
та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ck-oda.gov.ua/publichni-zakupivli-departamentu-budivnictva-cherkaskoyi-oblasnoyi-derzhavnoyi-administraciyi/ ;
3) Процедуру закупівлі за об’єктом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка км. 198+680 – км. 205+618 (від перехрестя вул. Незалежності – Федорова до перехрестя вул. Незалежності – Соборна, від перехрестя вул. Незалежності – Соборна до перехрестя вулиць Соборна - Перемоги, від перехрестя вул. Соборна – Перемоги до вул. Героїв Холодноярців (АЗС АМІС) м.Сміла)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-25-008721-a, було оголошено на очікувану вартість закупівлі. В 2023 році кошти за цим об’єктом було виділено за рахунок субвенції
з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів
та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери. Але кошти з проєкту, які було передбачено на 2023 рік, спрямовано на заходи та роботи з територіальної оборони відповідно
до розпорядження Черкаської обласної військової адміністрації від 28.11.2023 № 735.
08.02.2024 року до Смілянської міської ради було направлено лист щодо передбачення в бюджеті територіальної громади коштів на вищевказаний обʼєкт. Наразі Смілянською міською радою виділяються кошти на фінансування об’єкта.
Термін укладання договору подовжено до 60 днів (до 08.03.2024) відповідно до пункту 49 Особливостей.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) експертний звіт від 05.06.2023, що додається (Додаток 1);
2) зведений кошторисний розрахунок, що додається (Додаток 2)
3) лист Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації від 08.02.2024 № 126/03.02 Додаток 3)»
21.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка км. 198+680 – км. 205+618 (від перехрестя вул. Незалежності – Федорова до перехрестя вул. Незалежності – Соборна, від перехрестя вул. Незалежності – Соборна до перехрестя вулиць Соборна - Перемоги, від перехрестя вул. Соборна – Перемоги до вул. Героїв Холодноярців (АЗС АМІС) м.Сміла)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-25-008721-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме: надати документи, які підтверджують обґрунтовану необхідність продовження строку для укладення договору до 60 днів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Запит надаємо пояснення такого змісту:
«Департамент будівництва Черкаської обласної державної адміністрації отримано запит Державної аудиторської служби України ( обл.) від 21.02.2024 року в рамках моніторингу
№ UA-M-2024-02-12-000022 (далі — Запит) щодо предмета закупівлі "Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка км. 198+680 – км. 205+618 (від перехрестя вул. Незалежності – Федорова
до перехрестя вул. Незалежності – Соборна, від перехрестя вул. Незалежності – Соборна
до перехрестя вулиць Соборна - Перемоги, від перехрестя вул. Соборна – Перемоги до вул. Героїв Холодноярців (АЗС АМІС) м.Сміла)", код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – «45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь», унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2023-12-25-008721-a.
У відповідь на запит щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які
є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-25-008721-a пояснюємо:
«1) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів. Особливості не визначають ані поняття обґрунтованої необхідності, ані способу документального підтвердження виникнення такої необхідності. З огляду на це замовник має можливість самостійно вирішувати, чи належить та чи інша ситуація до «обґрунтованої необхідності», а також яким має бути документальне підтвердження.
Процедуру закупівлі за об’єктом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-01 Київ – Знам’янка км. 198+680 – км. 205+618 (від перехрестя вул. Незалежності – Федорова до перехрестя вул. Незалежності – Соборна, від перехрестя вул. Незалежності – Соборна до перехрестя вулиць Соборна - Перемоги, від перехрестя вул. Соборна – Перемоги до вул. Героїв Холодноярців (АЗС АМІС) м.Сміла)», ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-25-008721-a, було оголошено на очікувану вартість закупівлі. В 2023 році кошти за цим об’єктом було виділено за рахунок субвенції
з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інфраструктурних проектів
та розвиток об’єктів соціально-культурної сфери. Але кошти з проєкту, які було передбачено на 2023 рік, спрямовано на заходи та роботи з територіальної оборони відповідно до розпорядження Черкаської обласної військової адміністрації від 28.11.2023 № 735, розпорядження Черкаської обласної військової адміністрації від 23.11.2023 № 711.
08.02.2024 року до Смілянської міської ради було направлено лист щодо передбачення в бюджеті територіальної громади коштів на вищевказаний обʼєкт. Наразі Смілянською міською радою виділяються кошти на фінансування об’єкта.
Термін укладання договору подовжено до 60 днів (до 08.03.2024) відповідно до пункту 49 Особливостей.
На підтвердження пояснення надаємо такі документи:
1) розпорядження Черкаської обласної військової адміністрації від 28.11.2023 № 735, що додається (Додаток 1);
2 розпорядження Черкаської обласної військової адміністрації від 23.11.2023 № 711, що додається (Додаток 2)
3) лист Департаменту будівництва Черкаської обласної державної адміністрації від 08.02.2024 № 126/03.02 Додаток 3)».