Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВП-АЙТІ», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Український державний центр радіочастот» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14 грудня 2023 року, реєстр пропозицій від 22.12.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженої відповідальністю «ВП-АЙТІ» (далі – ТОВ «ВП-АЙТІ»), протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2023, договір про надання послуг від 28.12.2023 № 93 (далі – Договір) на суму 12 000 035,52 без ПДВ, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 20.02.2024 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
15.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуги з обслуговування та супроводження програмно-технічного комплексу Національної системи опрацювання звернень до органів виконавчої влади (ДК 021:2015: 72250000-2 — Послуги, пов’язані із системами та підтримкою) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-14-017432-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін послуги з обслуговування та супроводження програмно-технічного комплексу Національної системи опрацювання звернень до органів виконавчої влади (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасникам ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи оприлюднювалось на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином здійснена оцінка та розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ ВП-АЙТІ на відповідність вимогам додатку 4 (таблиця 1) до тендерної документації в частині надання копії дипломів про базову або повну вищу освіту у галузі захисту інформації та дипломи (свідоцтва, сертифікати тощо) про проходження спеціальної підготовки з технічного та криптографічного захисту інформації (не менше, ніж у одного працівника)?
4. Яким чином Замовник визначив відповідність тендерної пропозиції наданої учасником ТОВ ВП-АЙТІ вимогам Додатку 4 (таблиця 1) до тендерної документації, в частині надання копії дипломів про базову або повну вищу освіту у галузі захисту інформації та дипломи (свідоцтва, сертифікати тощо) про проходження спеціальної підготовки з технічного та криптографічного захисту інформації (не менше, ніж у одного працівника)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит замовнику на пояснення
Державна установа «Урядовий контактний центр» (далі - Центр) отримавши від Державної аудиторської служби України запит замовнику на пояснення від 15 лютого 2024 року з приводу поставлених питань повідомляє наступне.
Відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VІІI (далі - Закон) для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання.
Центр в ході підготовки до закупівлі: Послуги з обслуговування та супроводження програмно-технічного комплексу Національної системи опрацювання звернень до органів виконавчої влади (ДК 021:2015: 72250000-2 Послуги, пов’язані із системами та підтримкою) (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-12-14-017432-a) провела попередні ринкові консультації (далі – Консультації) з метою отримання інформації для:
1) підготовки проекту Технічних вимог до закупівлі;
2) визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Проведення ринкових консультацій сприяло встановленню технічних вимог до предмета закупівлі, критеріїв оцінки та умов договору, що, в свою чергу, призвело до максимальної ефективності за найкращу отриману тендерну ціну.
Центр 20 листопада 2023 року направив лист-запрошення (Додаток 1) потенційним учасникам закупівлі для проведення попередніх ринкових консультацій.
04 грудня 2023 року була проведена нарада с постачальниками, які виявили бажання взяти участь у попередніх ринкових консультаціях, про що складений протокол (Додаток 2).
До 14 грудня 2023 року Центром були отримані комерційні пропозиції та підготовлена аналітична записка про визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Додаток 3).
На власному вебсайті Центру оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
https://ukc.gov.ua/wp-content/uploads/2023/12/UA-2023-12-14-017432-a-obslugovuvannya-PTK.pdf
Стосовно здійснення Замовником оцінки, розгляду та визначення відповідності тендерної пропозиції Учасника ТОВ ВП-АЙТІ вимогам додатку
4 (таблиця 1) до тендерної документації в частині надання копії дипломів про базову або повну вищу освіту у галузі захисту інформації та дипломів (свідоцтва, сертифікати тощо) про проходження спеціальної підготовки з технічного та криптографічного захисту інформації (не менше, ніж у одного працівника) пояснюємо наступне.
Оцінку тендерних пропозицій здійснено на основі критеріїв, зазначених у тендерній документації. Так, в пункті 2.4 таблиці 1 Додатку 4 до тендерної документації вимагалося наявність в Учасника не менше, ніж одного працівника, який має знання та досвід у галузі захисту інформації і технічного та криптографічного захисту інформації. Документи про освіту зазначено в множині, оскільки в Учасника могло бути більше одного працівника з вказаною кваліфікацією.
На підтвердження даної вимоги Учасник ТОВ «ВП-АЙТІ» надав Диплом з відзнакою спеціаліста С 15 № 090839 від 27 червня 2015 року (Додаток 4), виданий Пенькову Вадиму Івановичу в тому, що він закінчив у 2015 році Державний університет телекомунікацій і отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Безпека інформаційних і комунікаційних систем» та здобув кваліфікацію інженера із захисту інформації в інформаційних і комунікаційних системах.
Мета освітньої програми спеціаліста, який отримав повну вищу освіту за спеціальністю «Безпека інформаційних і комунікаційних систем» полягає в оволодінні студентами знаннями, вміннями та навичками з розробки та реалізації комплексних систем захисту інформації в установі. Програма зорієнтована на підготовку фахівців здатних розв'язувати складні задачі і проблеми в галузі професійної діяльності.
Згідно додатку до Диплому, студент в ході навчання здобув знання і розуміння щодо аналізу напрямку розвитку розподілених інформаційно-комунікаційних систем і мереж, загальної теорії побудови математичних моделей і їх реалізації, теорії і практики керівництва проєктами зі створення захищених розподілених інформаційних ресурсів. Виконував роботи з проєктування складних комплексів засобів захисту та управління безпекою інформаційних і комунікаційних систем відповідно до сфери їх застосування. Застосовував знання та розуміння щодо використання математичних методів оптимізації з метою одержання найкращих характеристик функціонування засобів та систем.
Також, замовником було враховано, що криптографія – це наука про математичні методи забезпечення конфіденційності (неможливості прочитання інформації сторонніми) і автентичності (цілісності і справжності автора) інформації. Вивчає способи та методи захисту інформації від змін і неавторизованого втручання при передаванні, обробленні та зберіганні. Завданням криптографії є не тільки розроблення криптосистеми, але й забезпечення її стійкості відносно «зламування». Тому було взято до уваги наданий ТОВ «ВП-АЙТІ», ще один документ, а саме: додаток (Додаток 5) до Диплому С15 №090839 від 27 червня 2015 року, в якому зазначено, що Пеньков Вадим Іванович вивчав «Методи побудови та аналізу криптосистем» протягом 162 годин, здав дану дисципліну на 90 балів та отримав оцінку «відмінно» за національною шкалою (пункт 4.3 додатку до Диплому).