Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 18 частини другої статті 22 Закону абзаців 1, 8 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Багатогалузеве комунальне підприємство» Покровської міської ради Донецької області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.12.2023 № 60, тендерну пропозицію учасника фізичної особи – підприємця Садовий Євген Юрійович (далі – ФОП Садовий Є.Ю.), рішення уповноваженої особи від 14.12.2023 № 64, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.12.2023, договір оренди транспортних засобів від 20.12.2023 № 881-П, пояснення Замовника, надані 23.02.2024 та 27.02.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 18 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості – вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю – у разі закупівлі робіт або послуг.
Проте Замовник у ТД не зазначив вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
Крім того, відповідно до абзацу 5 пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому – восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу 8 пункту 28 Особливостей у тендерній документації обов’язково зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Проте на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у пункті 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД неправильно зазначив підставу для відмови в участі у відкритих торгах, передбачену підпунктом 11 пункту 47 Особливостей, в частині встановлення такої підстави без зазначення обмежень, що суперечить нормам підпункту 11 пункту 47 Особливостей, яким передбачено таку підставу крім випадку, коли активи особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.
Крім того, на порушення абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовник у Додатку 5 «Перелік документів, які надаються Учасником – переможцем процедури закупівлі для підтвердження відсутності підстав, визначених ст. 17 Закону» до ТД зазначив підстави для відмови в участі у відкритих торгах не у відповідності з пунктом 47 Особливостей та не зазначив інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та переможця, визначених пунктом 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У пункті 6 Додатка 3 «Перелік документів, що надаються усіма учасниками складі для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» до ТД Замовником визначено, що учасники надають інформацію в довільній формі про підтвердження застосування учасником заходів із захисту довкілля.
Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надав перелік документів, які надаються ФОП Садовий Є.Ю. для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації від 12.12.2023 № 54-2023, в якому зазначено про довідку про підтвердження застосування учасником заходів із захисту довкілля від 12.12.2023 № 57-2023 (пункт 6).
Проте учасник ФОП Садовий Є.Ю. у складі тендерної пропозиції зазначену довідку не надав, чим не дотримано вимоги пункту 6 Додатка 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.02.2024 щодо зазначеного питання Замовник 27.02.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначено, що ретельно дослідити документи уповноваженій особі замовника на заваді стала негода, яка призвела до знеструмлення та відключення мережі Інтернет.
Надане пояснення не спростовує факту виявленої невідповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Садовий Є.Ю.» вимогам ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП Садовий Є.Ю. (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.12.2023). Проте вищезазначеної невідповідності в документах, що подані учасником ФОП Садовий Є.Ю. у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовник не виявив.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП Садовий Є.Ю. невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, а саме: щодо надання інформації про підтвердження застосування учасником заходів із захисту довкілля.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
Уповноважену особу зобов'язати вчинити дії по недопущеню помилок при прийнятті рішень по закупівлям в подальшому
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи – підприємця Садовий Євген Юрійович вимогам пункту 6 Додатка 3 до тендерної документації, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію в довільній формі про підтвердження застосування учасником заходів із захисту довкілля.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: Відповідь на запитання стосовно формування вартості закупівлі
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом інформації про ціну предмета закупівлі, виконаного з застосуванням методу порівняння ринкових цін, а саме: направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій потенційним суб’єктам господарювання, що мають змогу надавати такі послуги (інформацію щодо потенційних контрагентів взято з відкритих джерел в інтернет-мережі), та з урахуванням закупівельних цін попередніх закупівель (закупівель попередніх років) замовника, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої Наказом № 275 від 18.02.2020 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України - центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.
27.02.2024 · Замовник: Стосовно відсутності довідки про захист довкілля
В документах, які учасник надав в складі тендерної документації міститься Перелік документів, які надаються ФОП Садовий Є.Ю. для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації, в якому міститься інформація про наявність в цьому переліку Довідки про підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля №57-2023 від 12.12.2023р (скан-копія Переліку документів та скан-копія Довідки додається), що слугувало підставою для прийняття рішення про переможця процедури закупівлі. Проте, ретельно дослідити документи Уповноваженій особі замовника на заваді стала негода, яка призвела до знеструмлення та відключення мережі Інтернет, про що є повідомлення в Інтернеті (скрін додається)