Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Павлоградської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.11.2023 № 165, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.11.2023 № 166, перелік змін, що вноситься до ТД, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюдненні в електронній системі закупівель 22.11.2023, роз’яснення Замовника на звернення щодо ТД, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.11.2023, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «БАСТІОН» (далі – ПП «БАСТІОН»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ПП «БАСТІОН» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ПП «БАСТІОН» невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 01.12.2023 № 171, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.12.2023, договір від 15.12.2023 № 302, пояснення та документи Замовника, надані 23.02.2024 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.02.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Виконавчий комітет Павлоградської міської ради, межах проведення моніторингу закупівлі «Охорона адміністративної будівлі за адресою: м. Павлоград, вул. Соборна, 95 (ДК 021:2015 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку)» (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-21-012000-a), надає пояснення на запит від 20.02.2024 р.
1. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, з метою забезпечення громадської безпеки на об'єкті з високим ступенем відповідальності, забезпечення встановленого пропускного режиму на об’єкті, цілісності майнового комплексу, що передається під охорону охоронній структурі від розкрадань, несанкціонованих сторонніх втручань, виконання інших завдань (посилення охорони об’єкту, у тому числі виклику групи посилення постів), пов’язаних із виникнення прямої загрози безпеці об’єкта охорони, порушенням нормальних умов життєдіяльності на об’єкті охорони або негайним усуненням наслідків його пошкодження з дотриманням вимог Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 року № 4616-VI (із змінами), у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18.11.2015р. № 960 та інших нормативно-правових актів діючого законодавства.
Послуги з охорони полягають у здійсненні Виконавцем комплексу заходів з забезпечення громадської безпеки на території замовника, а також забезпечення охорони власності та особистої безпеки фізичних осіб, які перебувають на території Замовника.
Охорона власності - діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності будівель, споруд, територій, транспортних засобів, документів та іншого рухомого і нерухомого майна замовника, або фізичних осіб, які перебувають на його території (далі - майно), з метою запобігання та/або недопущення чи припинення безпосередніх посягань на майно, протиправних дій щодо нього, збереження фізичного стану майна, припинення несанкціонованого доступу до нього.
Особиста безпека фізичних осіб - діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення особистої безпеки, життя та здоров'я фізичних осіб, які перебувають на території замовника, шляхом запобігання або недопущення негативного безпосереднього впливу факторів (діяльності або бездіяльності) протиправного характеру.
Враховуючи вищезазначене, було прийнято рішення стосовно застосування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, які зазначені в Додатку 4 Тендерної документації.
Розмір бюджетного призначення: 1038269,00 грн., закупівля проводилася на очікувану вартість відповідно до проекту рішення міської ради «Про бюджет Павлоградської міської територіальної громади на 2024 рік».
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі, в тому числі з використанням електронної системи Prozorro (аналіз цін додається), здійсненого на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, а також на основі інформації з договорів укладених на надання аналогічних послуг у минулих періодах та з урахуванням відкритого листа ВООРОГ «Федерація професіоналів безпеки» від 27.09.2021 р. №42 (додається).
На виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» виконавчим комітетом Павлоградської міської ради було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-11-21-012000-a. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі: https://pavlogradmrada.dp.gov.ua/tenders/informaciya-shhodo-zakupivel/ob%d2%91runtuvannya-okhorona.html.
Додатки:
1. Аналіз цін на аналогічні послуги з використанням системи Прозорро
(2023 рік) - на 1 арк. в 1 прим.
2. Лист ВООРОГ «Федерація професіоналів безпеки» від 27.09.2021 р. №42 – на 6 арк. в. 1 прим.