«Будівництво поля для міні футболу на стадіоні в с. Велика Добронь» ( ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)

Висновок

Інше порушення

За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.

За результатом аналізу питання оприлюднення договору та змін, внесених до договору, встановлено порушення пунктів 10, 11 частини 1 статті 10 Закону,

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 установлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором.

Крім того, здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення частини 5 статті 8, пунктів 10, 11 частини 1 статті 10 Закону у подальшому, а також дотримання вимог пункту 4-1 Постанови № 710 під час здійснення закупівель та притягнути до відповідальності особу, відповідальну за допущення вищевказаних порушень.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції від 04.11.2023), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Великодобронська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.11.2023 б/н, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» (далі - ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.11.2023 б/н, від 08.12.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 08.12.2023, договір підряду від 14.12.2023 № 93 на суму 1 782 355,86 грн, укладений між Замовником та ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» (далі – Договір), додаткова угода від 27.12.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надане 27.02.2024 Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.

Так, у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, згідно з пунктом 28 та пунктом 47 Особливостей» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, зазначено, що спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 2 до тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» розділу № 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження даного критерію Замовником встановлено вимогу, зокрема, щодо надання учасником довідки в довільній формі на фірмовому бланку (у разі наявності) за підписом уповноваженої особи та завірену печаткою, у разі її використання, про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для забезпечення надання якісних послуг, що є предметом закупівлі.

Крім того, відповідно підпункту 2.2 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» розділу № 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено вимогу, а саме: «До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником/ субпідрядником/ співвиконавцем (наприклад: штатний розпис/ трудовий договір/договір про надання послуг/копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу)/ інший документ)».

Так, на виконання вищевказаних вимог, визначених підпунктом 2.1 пункту 2 розділу № 1 Додатку 2, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» надано Довідку «Про наявність працівників відповідної кваліфікації» від 20.11.2023 № 2 (далі Довідка №2) за формою, наведеною у тендерній документації.

Слід вказати, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» надано також штатний розпис на 2023 рік, однак, він не містить даних на кожного працівника, які передбачені вимогами підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 2 тендерної документації, а саме - прізвища та ім’я, або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника.

Отже, до Довідки № 2 учасником ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» не надано документи на кожного працівника із зазначенням його прізвища та ім’я, або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника, як це вимагалось у підпункті 2.2 пункту 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» розділу № 1 Додатку 2.

Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Однак, Замовник, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПЛАНЕТА СПОРТУ ПЛЮС» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.

Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.

За результатом аналізу питання оприлюднення договору та змін, внесених до договору, встановлено наступне.

Замовником оприлюднений в електронній системі закупівель Договір на 5 робочий день, тобто з порушенням строку, визначеного Законом, який передбачає оприлюднення договору та всіх додатків до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення, чим порушено вимогу пункту 10 частини 1 статті 10 Закону.

Крім того, Замовником оприлюднене в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 27.12.2023 № 1 до Договору на 10 робочий день, тобто з порушенням строку, визначеного Законом, який передбачає оприлюднення змін до договору протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, чим порушено вимогу пункту 11 частини 1 статті 10 Закону.

При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 22.02.2024, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовник не повідомив про оприлюднення відповідної інформації на своєму вебсайті, чим порушено вимоги пункту 41 Постанови № 710.

При проведенні моніторингу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено, що на запити про надання пояснень посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель від 22.02.2024, 26.02.2024 та 27.02.2024 Замовником надано відповідь 27.02.2024 з власної ініціативи лише на запит від 22.02.2024, при цьому, на запити від 26.02.2024 та 27.02.2024 Замовником відповіді не надано, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону в частині не надання відповіді у строки, а саме – протягом трьох робочих днів для отримання запиту про надання пояснення.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 20.09.2024

-

Запити й пояснення