Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог пункту 4-1 Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 березня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) (в редакції від 17.11.2023), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, спорту та туризму Мигіївської сільської ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.12.2023 № 136, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «ДСМ 1976» (далі - ПП «ДСМ 1976»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2023 №141, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.12.2023, договір про закупівлю від 27.12.2023 № 234/23-ВТ на суму 2 196 241,48 грн, укладений між Замовником та ПП «ДСМ 1976» (далі – Договір), додаткова угода від 21.02.2024 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані від 26.02.2024, 01.03.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.
Так, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 «Наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації) за останні 2 роки, разом з документальним підтвердженням про його виконання.
Згідно підпункту 4.1 «Назва предмета закупівлі» пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу І «Загальні положення» предметом закупівлі є «Послуги з монтажу та облаштування швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (найпростіше укриття) на території Романовобалківського ліцею Мигіївської сільської ради, за адресою: вул. Шкільна, буд. 2, село Романова Балка Первомайського району, Миколаївської області (код ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи, номенклатурна позиція ДК 021:2015: 45223800-4 Монтаж і зведення збірних конструкцій)».
В ході моніторингу встановлено, що в складі тендерної пропозиції ПП «ДСМ 1976» надано довідку щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від 18.12.2023 № 203, в якій зазначено договір від 10.11.2022 № 50, укладений із Службою у справах дітей Южноукраїнської міської ради, за предметом договору «Поточний аварійний ремонт системи опалення в будівлі Центу соціально-психологічної реабілітації та забезпечення її експлуатації в осінньо-зимовий період 2022-2023 роки за кодом ДК 021:2015:2072000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення».
Однак, предмет договору від 10.11.2022 № 50 не відповідає предмету закупівлі, який зазначено в тендерній документації, чим недотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Однак, Замовник, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «ДСМ 1976» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2024
На виконання висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель у здійснені заходів щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, пункту 3, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором, Відділ освіти, культури, спорту та туризму Мигіївської сільської ради надає інформацію про причини неможливості усунення порушень. На момент публікації висновку зобов’язання за Договором виконані Підрядником на 85%, виконання умов Договору наразі на завершальному етапі. Враховуючи те, що предметом Договору являються Послуги з монтажу та облаштування швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (найпростіше укриття) на території Романовобалківського ліцею Мигіївської сільської ради, за адресою: вул. Шкільна, буд. 2, село Романова Балка Первомайського району, для безпечного перебування дітей та працівників закладу в укритті під час повітряних тривог та ракетних небезпек, які на даний момент дуже часті та довгі та несуть велику загрозу життю, припинення зобов’язань за Договором 234/23-ВТ від 27.12.2023 року може призупинити облаштування захисної споруди цивільного захисту, що призведе до неможливості забезпечити безпечні умови навчального процесу.
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з монтажу та облаштування швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (найпростіше укриття) на території Романовобалківського ліцею Мигіївської сільської ради, за адресою: вул. Шкільна, буд. 2, село Романова Балка Первомайського району» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-13-021634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2024 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 21 лютого 2024 року надання пояснення
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 21 лютого 2024 року
Відділ освіти, культури, спорту та туризму Мигіївської ради отримав та розглянув ваш запит про отримання пояснень (інформації та документів) щодо закупівлі послуг «Послуги з монтажу та облаштування швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (найпростіше укриття) на території Романовобалківського ліцею Мигіївської сільської ради, за адресою: вул. Шкільна, буд. 2, село Романова Балка Первомайського району».
За результатами розгляду запиту надаємо інформацію та документи, на підставі яких здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Стосовно запитання :
-надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Хочемо зазначити, що ми являємося органами місцевого самоврядування, щодо закупівлі послуг «Послуги з монтажу та облаштування швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (найпростіше укриття) на території Романовобалківського ліцею Мигіївської сільської ради, за адресою: вул. Шкільна, буд. 2, село Романова Балка Первомайського району» був використаний місцевий бюджет, а вимога оприлюднювати інформацію щодо закупівлі на власному веб-сайті встановлює постанова КМУ «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі- Постанова № 710). Враховуючи зазначене вище замовником не було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
27.02.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з монтажу та облаштування швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (найпростіше укриття) на території Романовобалківського ліцею Мигіївської сільської ради, за адресою: вул. Шкільна, буд. 2, село Романова Балка Первомайського району» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-13-021634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Згідно Додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору від 27.12.2023 № 234/23-ВТ – строк виконання робіт становить до 29.02.2024. Згідно пункту 3 додаткової угоди від 21.02.2024 № 1 до Договору було внесено зміни до Додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» та продовжено строк виконання робіт до 31.05.2024.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження дії Договору від 27.12.2023 № 234/23-ВТ відповідно до додаткової угоди від 21.02.2024 № 1.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДСМ 1976», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію?
Так, відповідно до підпункту 3.1 пункту 3 «Наявність документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» розділу 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» Додатку 1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати довідку у довільній формі, про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) (аналогічного предмету закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації) за останні 2 роки, разом з документальним підтвердженням про його виконання.
Згідно підпункту 4.1 «Назва предмета закупівлі» пункту 4 «Інформація про предмет закупівлі» розділу І «Загальні положення» Послуги з монтажу та облаштування швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (найпростіше укриття) на території Романовобалківського ліцею Мигіївської сільської ради, за адресою: вул. Шкільна, буд. 2, село Романова Балка Первомайського району, Миколаївської області (код ДК 021:2015: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи, номенклатурна позиція ДК 021:2015: 45223800-4 Монтаж і зведення збірних конструкцій).
В складі тендерної пропозиції ПП «ДСМ 1976» надано довідку щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів від 18.12.2023 № 203, в якій зазначено договір від 10.11.2022 № 50, укладений з Службою у справах дітей Южноукраїнської міської ради, за предметом договору «Поточний аварійний ремонт системи опалення в будівлі Центу соціально-психологічної реабілітації та забезпечення її експлуатації в осінньо-зимовий період 2022-2023 роки за кодом ДК 021:2015:2072000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення».
Однак, предмет договору від 10.11.2022 № 50 не відповідає предмету закупівлі, який зазначено в тендерній документації, чим недотримано підпункту 3.1 пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
01.03.2024 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 27 лютого 2024 року надання пояснення
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 27 лютого 2024 року надання пояснення
1.Згідно Додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору від 27.12.2023 № 234/23-ВТ – строк виконання робіт становить до 29.02.2024. Згідно пункту 3 додаткової угоди від 21.02.2024 № 1 до Договору було внесено зміни до Додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» та продовжено строк виконання робіт до 31.05.2024. Враховуючи вищевикладене, просимо надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження дії Договору від 27.12.2023 № 234/23-ВТ відповідно до додаткової угоди від 21.02.2024 № 1.
Термін договору продовжено в зв’язку зі зверненням виконавця про недотримання графіку виконання робіт, пов’язане з несприятливими погодними умовами для виконання робіт з бетоном та герметизацією та частими тривогами протягом січня-лютого 2024 року. Архів метеозведень нами уточнено на ресурсі МЕТЕОПОСТ (https://meteopost.com/weather/archive/), інформацію про повітряні тривоги в цей період надано Мигіївською сільською радою.
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДСМ 1976», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію?
У зв’язку з великою навантаженістю на Уповноважену особу з приводу великих об’ємів роботи в кінці бюджетного року та підготовкою і оголошенням тендерних процедур для забезпечення потреб Замовника в 2024 році, та враховуючи важку ситуацію в країні, а саме воєнний стан і часті оголошення повітряної тривоги уповноваженою особою помилково не було виявлено,що наданий Учасником аналогічний договір за предметом закупівлі - Поточний аварійний ремонт системи опалення в будівлі Центу соціально-психологічної реабілітації та забезпечення її експлуатації в осінньо-зимовий період 2022-2023 роки за кодом ДК 021:2015:2072000-8: Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення» не зовсім відповідає назві предмету закупівлі Замовника. Однак це ніяким чином не вплинуло на порушення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед Учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Крім того, Замовник не наполягав на додаткових підтвердженнях досвіду виконання аналогічних договорів ще й тому, що пропозиція за даною закупівлею надійшла всього одна, відділом освіти, культури, спорту та туризму Мигіївської сільської ради в 2023 році вже укладався подібний договір з приватним підприємством «ДСМ 1976» (№133/23П-13 від 22.08.2023 р. за предметом закупівлі: 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Послуги з монтажу швидкоспоруджуваної захисної споруди цивільного захисту модульного типу (в розрахунку на 50 осіб) на території Бандурського ЗЗСО І-ІІІ ступенів із структурним дошкільним підрозділом Мигїївської сільської ради, розташованого за адресою: вул. Шкільна, 1, селище Бандурка, Первомайського району, Миколаївської області). Послуги з монтажу та облаштування швидкоспоруджувальної захисної споруди цивільного захисту модульного типу на території Бандурського ЗЗСО виконано зазначеним підприємством вчасно та якісно. Тому тендерну пропозицію учасника ПП «ДСМ 1976» не було відхилено як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію. Копія договору та акту виконаних робіт додаються.