Комплексна фізична охорона об’єктів з використанням пульту централізованого спостереження

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 9 542 036,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-13-018888-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питаннь:

- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?

Інформацію та документи з конкретним посиланням на розміщення обґрунтування необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Департаментом адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель відповідно до ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (Комплексна фізична охорона об’єктів з використанням пульту централізованого спостереження), UA-2023-12-13-018888-a.

Публікація обґрунтування доступна за посиланням:

https://ppr.kharkov.ua/ua/UA-2023-12-13-018888-a

У зв’язку з оприлюдненням 28 лютого 2024 року висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-12-13-018888-a замовник – Департамент адміністративних послуг та споживчого ринку Харківської міської ради» відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» наступним звертається за роз’ясненнями змісту висновку та своїх зобов’язань, визначених у висновку, та просить роз’яснити наступні питання:

1. Які критерії та які фактори повинні були застосовуватися замовником при визначенні та зазначенні в оголошенні про проведення відкритих торгів коду, згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Комплексна фізична охорона об’єктів з використанням пульту централізованого спостереження», враховуючи те, що зазначений замовником код ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги включає декілька підкодів, що частково відповідають назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, при цьому, також наявна чистина номенклатурної позиції предмета закупівлі, яка не зазначена у переліку підкодів, що віднесені до коду ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги?

При наданні відповіді на зазначене питання просимо врахувати публікацію замовником ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ оголошень про проведення відкритих торгів UA-2024-02-02-010416-a, UA-2024-02-01-013 299-a за аналогічним видом та змістом предмету закупівлі.

2. Яким чином зазначений у висновку код згідно з Єдиним закупівельним словником ДК 021:2015:79713000-5 «Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони» найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Комплексна фізична охорона об’єктів з використанням пульту централізованого спостереження», оскільки не містить в собі всіх складових предмету закупівлі, що визначені Додатком № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» та Додатком №6 до тендерної документації «Проєкт договору», які не можуть бути відокремлені одна від одної і в комплексі відповідають назві предмета закупівлі, зокрема, але не виключно:

- проведення періодичних профілактичних заходів із залученням інструктора службового собаківництва з службовим собакою, що має навики по пошуку та затриманню людей, які незаконно перебувають на території об’єкту, що охороняється, а також по пошуку та виявлення вибухових речовин та вогнепальної зброї;

- здійснення обходу території Замовника уночі не рідше ніж один раз кожні 1,5-2 години (що містить в собі ознаки здійснення патрулювання);

- забезпечення наявності мобільних (швидкого реагування) груп, транспорту реагування, технічних засобів охорони на випадок надзвичайної події;

- здійснення цілодобового спостереження за станом охоронної сигналізації, встановленої на об’єктах замовника.

-забезпечення функціонування устаткування охоронної (тривожної) сигналізації, здійснення ремонту та технічного обслуговування пристроїв охоронної сигналізації та додаткових засобів сигналізаційного обладнання;

- забезпечення прибуття працівників групи реагування (наряду охорони) на об’єкт замовника у разі надходження на пульт централізованого спостереження сигналу про спрацювання сигналізації на об’єкті;

- надання невідкладної медичної допомоги в разі необхідності тощо.

3. В розділі ІІ. Констатуюча частина. 1. Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі головним державним аудитором зазначено:

«Разом з цим, замовник на порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.»

«В той же час, відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Комплексна фізична охорона об’єктів з використанням пульту централізованого спостереження» становить код «ДК 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони».

Яким чином зазначена інформація стосується саме закупівлі UA - 2023 - 12 - 13 - 018888 -a, оскільки видом предмету зазначеної закупівлі є послуги, а не товар, про що заначено Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

4. Яким чином та у який спосіб (у разі погодження замовника з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі) замовник повинен притягнути до відповідальності осіб, якими допущено порушення пункту 14 Порядку № 1082?

Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області розглянуто Ваше звернення від 01.03.2024 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі: за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, ідентифікатор закупівлі UA-2023-12-13-018888-a, про що повідомляємо.

Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів коду, згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги, що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708.

Разом з цим, замовник на порушення абзацу 3 пункту чотирнадцятого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що замовник під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення в окремих електронних полях зазначає, зокрема, інформацію щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-12-13-018888-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено номенклатурну позицію «Комплексна фізична охорона об’єктів з використанням пульту централізованого спостереження».

В графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» визначено ДК 021:2015: 79710000-4 — «Охоронні послуги».

З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-12-13-018888-a коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

В той же час, у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зазначено, що відповідно до Національного класифікатора України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Комплексна фізична охорона об’єктів з використанням пульту централізованого спостереження» становить код «ДК 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони».

Разом з цим, повідомляємо: Частиною сьомою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що у висновку обов’язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

При тому, наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Наказ № 552) затверджено форму такого висновку, який складається із вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу, та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.

Отже, відповідно до статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Управлянням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області складено Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Управління, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язано здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.

Згідно з частиною 8 статті 8 Закону протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника процедури закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні публічної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.

Вимога контролюючого органу про усунення виявлених порушень законодавства повинна бути здійснена у письмовій формі, сформована внаслідок реалізації контролюючим органом своєї компетенції (завдань і функцій відповідно до законодавства), містити чіткі, конкретні і зрозумілі приписи на адресу підконтрольного суб’єкту (об’єкту контролю, його посадових осіб), які є обов’язковими до виконання останнім.

Виходячи із структури та змісту частини 8 статті 8 Закону, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Значення слова «зокрема» в структурі речення має уточнююче значення «а саме».