Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного позашкільного оздоровчого закладу санаторного типу «Ровесник» (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.11.2023 б/н; протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.11.2023 № 4; повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2023; договір підряду від 08.12.2023 № 112 (далі - договір) на суму 2 473 042,00 грн (з ПДВ) з ТОВ Будресурспостачання; додаткову угоду до договору від 19.12.2024 № 1; додаткову угоду до договору від 20.12.2023 № 2; додаткову угоду до договору від 26.12.2023 № 3; додаткову угоду до договору від 25.01.2024 № 4; інформацію та документи замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 12.02.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено зазначену вище інформацію як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), як це передбачено чинним законодавством.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.02.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 12.02.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що у зв’язку з військовою агресією російської федерації та порушенням звичаїв війни Державний позашкільний оздоровчий заклад санаторного типу «Ровесник» 20.07.2023 постраждав від влучання двох БпЛА «Shahed 136», а саме: повністю зруйнований Дитячий оздоровчий центр (медичний корпус) та значно пошкоджений II поверх громадсько-побутового корпусу закладу, де внаслідок загорання відбулося: знищення меблів, оргтехніки, конструктивних елементів підвісної стелі, дверей, облицювання стін тощо. Кабінет працівника, відповідального за ведення веб-сайту, був повністю знищений, в результаті чого було утрачено доступ до веб-сайту закладу (паролі були записані в електронному вигляді та зберігалися на комп’ютері). Довгий час у закладі не було інтернету та відповідних коштів для відновлення веб-сайту, бо кошти спрямовувалися в першу чергу на відновлення покрівлі, тому що від протікань під час дощів заливало II поверх громадсько-побутового корпусу. Наразі заклад після надання кошторисних призначень на 2024 рік вишукує можливість щодо створення нового веб-сайту, де буде розміщена інформація, що стосується закладу, зокрема закупівлі, які проводить згідно з виділеними кошторисними призначеннями.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
Єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень.
Державний позашкільний оздоровчий заклад санаторного типу "Ровесник" зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Детально в прикріпленому файлі.
Запити й пояснення
09.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 2 899 775,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-15-011877-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.02.2024 · Замовник: Грунтовні пояснення
У зв’язку з військовою агресією російської федерації та порушенням звичаїв війни Державний позашкільний оздоровчий заклад санаторного типу «Ровесник» 20.07.2023 постраждав від влучання двох БпЛА «Shahed 136», а саме: повністю зруйнований Дитячий оздоровчий центр (медичний корпус) та значно пошкоджений II поверх громадсько-побутового корпусу закладу, де внаслідок загорання відбулося: знищення меблів, оргтехніки, конструктивних елементів підвісної стелі, дверей, облицювання стін тощо.
Кабінет працівника, відповідального за ведення веб-сайту, був повністю знищений, в результаті чого було утрачено доступ до веб-сайту закладу (паролі були записані в електронному вигляді та зберігалися на комп’ютері). Довгий час у закладі не було інтернету та відповідних коштів для відновлення веб-сайту, бо кошти спрямовувалися в першу чергу на відновлення покрівлі, тому що від протікань під час дощів заливало II поверх громадсько-побутового корпусу.
Наразі заклад після надання кошторисних призначень на 2024 рік вишукує можливість щодо створення нового веб-сайту, де буде розміщена інформація, що стосується закладу, зокрема закупівлі, які проводить згідно з виділеними кошторисними призначеннями.
Сподіваємось на об’єктивне вивчення наданої та отриманої Вами інформації стосовно організації та проведення процедури закупівлі.