Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема:
- шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення;
- оприлюднення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЖИТОМИРСЬКОГО ГЕРІАТРИЧНОГО ПАНСІОНАТУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – замовник) на 2023 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.11.2023 б/н; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою замовника від 23.11.2023 б/н; повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2023; договір від 01.12.2023 № 215 (далі - договір) на суму 17 284 108,98 грн (з ПДВ) з ТОВ Навітехсервіс; додаткову угоду до договору від 24.01.2024 № 1; відповіді замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднені 14.02.2024 та 26.02.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині неоприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Так, пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) бюджетних коштів з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Разом з цим, встановлено, що замовником не оприлюднено зазначену вище інформацію як розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), як це передбачено чинним законодавством.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 09.02.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 14.02.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема у своїй відповіді замовник зазначив, що замовник НЕ МАЄ власного веб-сайту розміщеного в мережі інтернет, оскільки створення такого сайту є затратним та на дані витрати не було виділено відповідних коштів. Більше того, обов’язок створення власного веб-сайту для Замовника НЕ ВИЗНАЧЕНО законодавством обов’язковим. Повідомляємо Вас, що головним розпорядником коштів Замовника є Департамент соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації. Головний розпорядник має власний офіційний веб-сайт. Враховуючи зазначене, просимо Вас ознайомитись із інформацією оприлюдненою на сайті головного розпорядника коштів або ж звернутись до нього за відповідною інформацією.
Додатково 26.02.2024 замовником надано пояснення, що у зв’язку з відсутністю власного Вебсайту замовника (не головного розпорядника бюджетних коштів), не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначене пунктом 4-1 постанови №710.
Щодо вказаного твердження замовника слід зауважити наступне.
Бюджетні кошти (кошти бюджету) - це належні відповідно до законодавства надходження бюджету та витрати бюджету, на що вказують норми пункту 11 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України.
Розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення витрат бюджету, про що свідчать норми пункту 47 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України.
Як визначено пунктом 12 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) ЖИТОМИРСЬКИЙ ГЕРІАТРИЧНИЙ ПАНСІОНАТ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ є розпорядником нижчого рівня.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється розпорядником нижчого рівня бюджетних коштів, ким і є замовник, про що вказано вище.
Таким чином, Замовник на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.03.2024
Відповідь щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель
На виконання зобов’язань щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-14-011196-a (оприлюдненого в електронній системі закупівель 27.02.2024) повідомляємо наступне:
1. Адміністрація Житомирського геріатричного пансіонату провела службове розслідування з питання не оприлюднення уповноваженою особою Вонсович Н.А. інформації передбаченої пунктом 4-1 Постанови № 710. Під час здійсненого службового розслідування встановлено, що уповноважена особа Вонсович Н.А. не оприлюднила інформацію з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі через відсутність власного веб-сайту. За результатами службового розслідування вирішено: оголосити уповноваженій особі Вонсович Н.А. попередження, так як, зазначений працівник вперше вчинив проступок; зобов’язати уповноважену особу пройти навчання у сфері публічних закупівель на тему оприлюднення інформації про закупівлю.
2. На офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів (Департаменту соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації) оприлюднено інформацію передбачену пунктом 4-1 Постанови № 710. З інформацією можливо ознайомитись за посиланням https://szndep.gov.ua/obgruntuvannya-pidvidomchih-ustanov-08-48-21-01-11-2023/.
Таким чином, адміністрація Житомирського геріатричного пансіонату в повній мірі виконана заходи щодо усунення виявленого порушення про які йдеться у Висновку.
Відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку (пункт 9 статті 8 Закону).
Враховуючи зазначене, просимо врахувати зазначену інформацію про факт усунення виявленого порушення вимог законодавства у сфері закупівель про що оприлюднити (через електронну систему закупівель) підтвердження.
Запити й пояснення
09.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 18 235 871,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-14-011196-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель (п.4-1)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.02.2024 · Замовник: Пояснення Уповноваженої особи
У відповідь на запит замовнику на пояснення від 09.02.2024, який оприлюднений через електронну систему закупівель, повідомляємо наступне.
Згідно із пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Як слідує із зазначеного Замовник перед оголошенням процедури закупівлі має здійснити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднити дану інформацію на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Слід зазначити, за законодавець даними приписами зобов’язав Замовника здійснити обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Також, даними нормами визначив ВИБІР СПОСОБУ оприлюднення такого обгрунтування, а саме: дана інформація може бути оприлюднена НА ВЛАСНОМУ ВЕБ-САЙТІ ЗАМОВНИКА АБО Ж НА ОФІЦІЙНОМУ ВЕБ-САЙТІ ГОЛОВНОГО РОЗПОРЯДНИКА БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ.
Зазначаємо, що Житомирський геріатричний пансіонат Житомирської обласної ради НЕ МАЄ власного веб-сайту розміщеного в мережі інтернет, оскільки створення такого сайту є затратним та на дані витрати не було виділено відповідних коштів. Більше того, обов’язок створення власного веб-сайту для Замовника НЕ ВИЗНАЧЕНО законодавством обов’язковим.
Повідомляємо Вас, що головним розпорядником коштів Замовника є Департамент соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації. Головний розпорядник має власний офіційний веб-сайт.
Враховуючи зазначене, просимо Вас ознайомитись із інформацією оприлюдненою на сайті головного розпорядника коштів або ж звернутись до нього за відповідною інформацією.
26.02.2024 · Замовник: Доповнення до пояснення
Уповноважена особа Житомирського геріатричного пансіонату, додатково, повідомляє, що у зв’язку з відсутністю власного Вебсайту замовника( не головного розпорядника бюджетних коштів), не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , визначене пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «про ефективне використання державних коштів»(далі-Постанова №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів.