Висновок
За результатами аналізу питання питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178, абзацу 4 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договіру від 07.12.2023 № 5075-177Вп-П, укладеного з ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 08.11.2023 №177-ВТзО/П; тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС»; протокольне рішення уповноваженої особи від 24.11.2023 № 177-1ВТзО/Т; повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2023; договір від 07.12.2023 № 5075-177Вп-П з ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС» ; відповіді (інформація та документи) замовника від 09.02.2024 та 21.02.2024 через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
Так, замовник в тендерній документації (додаток 1 до тендерної документації) встановив вимоги про надання:
- «1.1. Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, за наведеною формою.
1.3. Обов’язково в довідці зазначити наявність: офіс, який розташований на території м. Запоріжжя.
1.6. Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі офісу, який розташований на території м. Запоріжжя, надати підтверджуючі документи на право власності або договори оренди (користування) з обов’язковим наданням актів прийому-передачі».
Моніторингом встановлено, що учасник ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС» (далі - учасник) в складі своєї тендерної пропозиції надає довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 17.11.2023 № 17.11/1305, в якій учасник зазначає наявність офісного приміщення розташованого в м. Запоріжжі, за формою власності орендоване та документ яким підтверджується форма власності Договір оренди від 15.02.2021 № 150221/52 з ТОВ «Мега Плюс 2017».
Натомість, дані веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що на підтвердження пункту 1.6 тендерної документації учасником не надано договору оренди офісного приміщення, що не відповідає тендерній документації замовника.
Разом з цим, замовником в тендерній документації (додаток 1 до тендерної документації) встановлено вимогу про надання:
- «3.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:
3.1.1. довідку* в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів** не менше двох договорів за 2021 рік.
3.1.2. не менше 2 копії договорів, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору та актами виконання/надання послуг)».
Натомість, учасником надано лише один аналогічний договір за 2021 рік (файл - Договір 8 СЛ22 від 31.12.2021 (1).pdf). Також, в тендерній пропозиції учасника не надано актів виконання/надання послуг за аналогічними договорами, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника.
Відповідно до пункту 43 Постанови № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, замовником в порушення абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178 не надано учаснику вимогу про усуненню невідповідностей.
Моніторингом даного питання також встановлено, що учасником подано ціну тендерної пропозиції (5131382,40 грн) вищу за очікувану вартість предмета закупівлі (4975473,36 грн), вказану в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-11-08-011577-a.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 21.02.2024 через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо пояснень стосовно прийняття до розгляду тендерної пропозиції учасника, яка вища за очікувану вартість предмета закупівлі. Замовником 26.02.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення.
Так, замовником у своїй відповіді зазначено: «Замовник перевіряв тендерну пропозицію на відповідності вимогам тендерної документації та було виявлено, що тендерна пропозиція Переможця процедури закупівлі надана з урахуванням податку на додану вартість (ціна - 5 131 382,40 грн. З ПДВ, що підтверджується наданим документом в складі тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі від 17.11.2023р. №17.11/1305-8 «Тендерна пропозиція» (файл в електронній системі закупівель «Дод 4 ЦП.pdf.asice.zip»)), що не суперечить вимогам тендерної документації та оголошенню про проведення відкритих торгів, так як вирахувати суму ПДВ та ціна тендерної пропозиції складає 4 276 152,00 грн. БЕЗ ПДВ, що не перевищує очікувану вартість закупівлі.
Крім того, зазначимо що функціоналом електронної системи закупівель не передбачено використання відміток на електронному майданчику , щодо прийняття/не прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та не має відмітки відсотка перевищення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, як це передбачено для застосування/не застосування електронного аукціону(пункту 37 Особливостей), відміткою на електронному майданчику під час оголошення процедури закупівлі».
Вказане твердження замовника є безпідставним, оскільки останнім до складу очікуваної вартості включено ПДВ. Так, в тендерній документації, а саме в Додатку 3 «Проект договору», пунктом 2.1. передбачено: «Вартість договору складає: _________ грн. з ПДВ (__________грн. ____ коп..)».
Тобто, складений замовником проект договору передбачав на момент затвердження тендерної документації включення ПДВ до вартості договору.
Разом з цим в тендерній документації (пункт 1 розділу 5 тендерної документації) замовником чітко визначено:
«Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей.
До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів».
Так, відповідно до абзацу 4 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації, що не забезпечено замовником.
Таким чином, в порушення абзацу 4 пункту 44 Постанови № 1178 замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС»», як таку ціна тендерної пропозиції якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2024
Уповноваженою особою буде здійснено заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог абзацу 1 пункту 43 Постанови № 1178, абзацу 4 пункту 44 Постанови № 1178. Уповноважена особа прийняла до відома зауваження та зобов’язується не допускати аналогічних помилок в подальших процедурах закупівель.
Крім того, на виконання вимог Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та надаємо документ (Додаткову угоду №1 до Договору №5075-177ВТ-П від 07.12.2023р.) що свідчать про вжиття заходів.
Оцінка ДАСУ від 07.03.2024
На виконання висновку відносно процедури закупівлі, Замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
09.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4975473,36 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-08-011577-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- на підставі яких відповідних документів (технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, запити цінових пропозицій тощо) вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
12.02.2024 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з технічного обслуговування ліфтів міста Запоріжжя, код 50750000-7 за ДК 021:2015 «Послуги з технічного обслуговування ліфтів» (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2023-11-08-011577-a).
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті та на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надає наступні пояснення, стосовно питання, зазначеного у запиті.
У відповідності до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», Замовник скористався методом для розрахунку очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін. На підставі наданих Замовнику комерційних пропозицій від ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЛІФТ КОМПЛЕКТ» (ЄДРПОУ 43037788), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХЕРСОНСЬКА ЛІФТОВА КОМПАНІЯ» (ЄДРПОУ 45041733) та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО "САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС" (ЄДРПОУ 30295729) визначено очікувану вартість, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
Замовник зазначених послуг діє як управитель багатоквартирних будинків у м. Запоріжжя (рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №520 від 01.09.2017р.), який надає мешканцям послуги з управління будинком, на балансі якого знаходиться 902 житлових будинків, 56 гуртожитків та 39 об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ).
Послуги з технічного обслуговування ліфтів міста Запоріжжя здійснюються за кошти підприємства, які надходять від мешканців будинків за обслуговування.
Кількісну потребу(розмір витрат) визначено з урахуванням наявної у Замовника кількості будинків на яких планується проведення послуг та з урахуванням обсягів попередніх років.
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. З метою забезпечення безперебійного надання замовлених послуг, основною метою є не тільки дотримання якісних показників, а й оперативність, своєчасність її виконання у встановлені строки для запобігання масового отримання скарг мешканців будинків м. Запоріжжя, Замовником висуваються посилені вимоги до послуги. Серед таких вимог виділяються наступні:
- інструментів, обладнання: тестерів, індикаторів напруги, електричних кліщів, мегаметрів; слюсарних інструментів: лещат, викруток, ключів розвідних, рожкових, накидних та інших (при необхідності);
- наявність автотранспорту для перевезення ліфтового обладнання та аварійної служби в кількості не менше однієї одиниці;
- наявність інженерно-технічного персоналу та електромеханіків ліфтів (кількість електромеханіків повинна бути не менше 12 робітників), які мають необхідні знання та досвід;
- технічне обслуговування та непланові ремонти ліфтів відповідно до ПББЕЛ НПАОП 0.00-1.02-08, наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 року № 150 зі змінами, Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні КД 36.1-001-2000, Положення про технічне обслуговування, ремонт та реконструкцію (відновлення) , ДСТУ 22845-85 "Ліфти електричні, пасажирські, вантажні. Правила організації виробництва та приймання монтажних робіт», ДСТУ 22011-95 "Ліфти пасажирські та вантажні. Технічні умови", ВБН Д.2.8-204.02-2004, Порядку «Про встановлення вартості технічного обслуговування систем та диспетчеризації», затвердженого наказом № 369 від 09.11.2006 року Міністерства будівництва, архітектури та житлово- комунального господарства України зі змінами від 20.03.2015 року, вимогам заводу-виробника з ліфтового обладнання на об'єктах Замовника;
- цілодобове забезпечення оперативного пуску зупинених ліфтів, якщо усунення причин їхньої зупинки не пов'язано з проведенням аварійно-відновлювальних робіт капітального характеру та вандалізму
- Усувати несправності ліфтів без додаткової оплати за винятком переліку робіт, вказаному в пункті 2.16 наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 року № 150.
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4975473,36 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-11-08-011577-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- з якої причини замовником обрано переможцем учасника ТОВ "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО "САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС" з ціновою пропозицією 5131382,40 грн, тоді як очікувана вартість зазначена в оголошенні становить 4975473,36. Разом з цим згідно розілу 5 пункту 1 тендерної документації замовника:
- Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей.
- До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.
Поясніть вищевказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2024 · Замовник: Пояснення
Комунальне підприємство «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі – Замовник) розглянуло запит про надання пояснень Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, яке надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з технічного обслуговування ліфтів міста Запоріжжя, код 50750000-7 за ДК 021:2015 «Послуги з технічного обслуговування ліфтів» (закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2023-11-08-011577-a) (далі – Закупівля).
Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті та на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надає наступні пояснення, стосовно питання, зазначеного у запиті.
Замовником проведено Закупівлю з очікуваною вартістю 4 975 473,36 грн. БЕЗ ПДВ.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ПІДПРИЄМСТВО "САНСЕТ ЛІФТСЕРВІС" (далі – Переможець процедури закупівлі), Замовник перевіряв тендерну пропозицію на відповідності вимогам тендерної документації та було виявлено, що тендерна пропозиція Переможця процедури закупівлі надана з урахуванням податку на додану вартість (ціна - 5 131 382,40 грн. З ПДВ, що підтверджується наданим документом в складі тендерної пропозиції Переможця процедури закупівлі від 17.11.2023р. №17.11/1305-8 «Тендерна пропозиція» (файл в електронній системі закупівель «Дод 4 ЦП.pdf.asice.zip»)), що не суперечить вимогам тендерної документації та оголошенню про проведення відкритих торгів, так як вирахувати суму ПДВ та ціна тендерної пропозиції складає 4 276 152,00 грн. БЕЗ ПДВ, що не перевищує очікувану вартість закупівлі.
Крім того, зазначимо що функціоналом електронної системи закупівель не передбачено використання відміток на електронному майданчику , щодо прийняття/не прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та не має відмітки відсотка перевищення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, як це передбачено для застосування/не застосування електронного аукціону(пункту 37 Особливостей), відміткою на електронному майданчику під час оголошення процедури закупівлі.