Капітальний ремонт частини приміщень відділення променевої терапії (номери по експлікації БТІ: 2-31- кабінет дистанційної променевої терапії, 2-30 коридор, 2-28 - коридор, 2-27...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду Замовником тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний протипухлинний центр» Хмельницької обласної ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.11.2023 № 2, зі змінами від 06.12.2023 № 3 (далі – тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Поділля-Інвест Сіті» (далі – ТОВ «Поділля-Інвест Сіті»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 12.12.2023, протокол уповноваженої особи від 12.12.2023 № 4, договір про закупівлю робіт від 25.12.2023 № 252, укладений Замовником з ТОВ «Поділля-Інвест Сіті» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.12.2023, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.02.2024.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.

Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відповідно до частини 1 статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов’язковими відповідно до актів цивільного законодавства. В даному випадку законодавством встановлено у пункті 19 Особливостей вичерпний перелік підстав для зміни істотних умов договору та які повинні бути включені до проєкту договору у складі тендерної документації Замовника.

Так, пунктом 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:

1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;

2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення;

3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

4) продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю;

5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку із зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону;

9) зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.

Проте, слід зазначити, що у підпункті 6.4.2 пункту 4 «Істотні умови, що обов`язково включаються до договору про закупівлю» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та у підпункті 13.6 пункту 13 проєкту договору про закупівлю робіт, що є додатком 5 до тендерної документації Замовника, відсутні підстави для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, передбачені підпунктами другим, сьомим, восьмим та дев’ятим пункту 19 Особливостей.

Таким чином, у зв’язку з тим, що відсутній вичерпний перелік підстав для внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у проєкті договору, що є додатком 5 до тендерної документації Замовника, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 28 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.03.2024

На виконання вимог ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальним

некомерційним підприємством «Хмельницький обласний протипухлинний центр» Хмельницької

обласної ради розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі щодо моніторингу

закупівлі UA-2023-11-29-018412-a. За результатами розгляду Висновку надаємо інформацію та

документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель,

викладених у резолютивній частині Висновку.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи

зобов’язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що чітко передбачені

Конституцією та Законами України.

При цьому, враховуючи обставини щодо того, що на даний час проведено розгляд

тендерних пропозицій учасників та обрано Учасника-переможця процедури закупівлі

Замовником та укладено договір про закупівлю, в силу норм Закону України «Про публічні

закупівлі» та технічних можливостей електронної системи закупівель, не можуть бути внесені

зміни до умов тендерної документації.

Разом з тим, повідомляємо, що Замовником взято до уваги вказану у Висновку

інформацію. Вказана інформація буде врахована під час проведення подальших процедур

закупівель, що здійснюватимуться замовником.

Враховуючи вищевикладене повідомляємо, що Висновок про результати моніторингу

закупівлі розглянуто.

Додатково повідомляємо, що Уповноважена особа з метою підвищення кваліфікації зі

здійснення публічних закупівель пройшов відповідне навчання.

Враховуючи вищевказане, Замовником усунуто порушення, що вказане у Висновку про

результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-29-018412-a, шляхом виконання

зобов'язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

А саме, Замовником вжито заходів, що направлені на недопущення у подальшому

встановленого порушення вимог Особливостей №1178 при складанні тендерної документації,

зокрема Замовником проведено роз’яснювальну роботу, а Уповноваженою особою здійснено

навчання щодо підвищення кваліфікації із публічних закупівель.

Документальним підтвердженням вказаної інформації є Сертифікат про проходження

навчання з підвищення кваліфікації для уповноважених осіб.

Додаток: Сертифікати про проходження навчання з підвищення кваліфікації для

уповноважених осіб

Запити й пояснення