Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 9 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності та достовірності відображення інформації у річному плані, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності та достовірності відображення інформації у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Ямпільська лікарня» Ямпільської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 05.12.2023 № 14 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення від 19.12.2023 № 16 про визначення ФОП Гайтина Аліна Дмитрівна переможцем закупівлі, інформація оприлюднена в електронній системі закупівель 22.12.2023 щодо відмови ФОП Гайтина Аліна Дмитрівна у підписанні договору, тендерну пропозицію ФОП Овсюк Олександр Миколайович, протокольне рішення від 28.12.2023 № 17, повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2023, договір про закупівлю товарів від 03.01.2024 № 03/01, укладений Замовником з ФОП Овсюк Олександр Миколайович, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.01.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 20.02.2024.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.12.2023 о 14:16 год. оприлюднено тендерну документацію (попередню версію тендерної документації оприлюднено 06.12.2023 о 14:33 год.). Проте, Замовником, в порушення вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, разом із змінами в тендерній документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Згідно з пунктом 9 статті 10 Закону інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника оприлюднюється протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.
Також, відповідно до інформації та документів оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель, відсутня будь-яка інформація про відхилення тендерної пропозиції ФОП Гайтина Аліна Дмитрівна, чим порушено пункт 9 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.03.2024
Наказ про оголошення догани з метою недопущення вчинення нового порушення.
Запити й пояснення
16.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДРОВА ПАЛИВНІ ХВОЙНОЇ ПОРОДИ», код ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина, очікуваною вартістю 1 185 685,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-06-012075-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Які зміни внесено до тендерної документації та додатків до тендерної документації, оприлюднені в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 11.12.2023 о 14:16 год., у порівнянні з версіями тендерної документації та додатками до тендерної документації, оприлюднені 06.12.2023 о 14:33 год. та 11.12.2023 о 14:13 год.?
3. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
4. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю товарів від 03.01.2024 № 03/01, укладеного з ФОП ОВСЮК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.02.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення що до проведення моніторингу процедури закупівлі «Дрова паливні хвойної породи», код ДК 021: 2015: 03410000-7Деревина. Очікувана вартість закупівлі 1185685,00грн. згідно розрахунків до бюджетного запиту доведений до установи фінансовим відділом на 2024рік по ціні 1500,00грн. за 1куб.метр.
Також був запит що до ціни по Державному спеціалізованому підприємству «Ліси України» філія «Свеське лісове господарство». , була ними надана калькуляція.
Технічні та якісні вимоги закупівлі розроблялися для котлів які встановлені в установі та закупівлі якісної продукції.
Перелік змін не оприлюднився з технічних причин була допущена помилка уповноваженою особою.
Так як це виявлене порушення не можливо виправити було прийняте рішення накласти на
уповноважену особу дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
04.03.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Зобов`язання замовника усунути у встановленому законодавством порядку порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
12.03.2024 · ДАСУ: Роз'яснення до висновку
Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) здійснено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю «Дрова паливні хвойної породи», очікуваною вартістю 1 185 685,00 грн (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-06-012075-a), проведеної Комунальним некомерційним підприємством «Ямпільська лікарня» Ямпільської селищної ради (далі – Замовник).
Замовники, що користуються електронною системою закупівель PROZORRO повинні керуватися Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості).
Пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922 визначено, що у висновку обов’язково зазначаються, зокрема, зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року № 552, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за №958/35241 (далі - Порядок № 552), у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.
Таким чином, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення.
Між тим, ані Закон № 922-VIII, ані Порядок № 552, не визначають у який саме спосіб замовник повинен усунути виявлені порушення.
З цього слідує, що орган державного фінансового контролю на власний розсуд визначає спосіб усунення виявлених порушень. Разом з тим, задля попередження вчинення замовником нового порушення вимог законодавства контролюючий орган, визначаючи спосіб усунення порушень, повинен чітко зазначити, які саме дії (конкретний захід) повинен вжити замовник для усунення порушень.
Аналогічний правовий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 15 червня 2023 року у справі №160/15844/22.
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язало Комунальне некомерційне підприємство «Ямпільська лікарня» Ямпільської селищної ради вжити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Отже, Управлінням визначено чіткий спосіб усунення виявлених порушень у вигляді притягнення до відповідальності осіб, якими допущенні вказані порушення. Водночас, цей спосіб є превентивним заходом, що не вимагає розірвання договірних відносин з переможцем процедури закупівлі та спрямований на попередження у подальшому можливого порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей та пункту 9 статті 10 Закону.
Аналогічні висновки висловив Верховний Суд у постановах від 09.11.2023 (справа № 160/7811/22), від 30.11.2023 (справа № 160/20811/22), від 02.11.2023 (справа № 160/15741/22).