Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконкому центрально-міської районної у місті ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 08.12.2023 № 359), запитання до процедури та відповідь на запитання, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 19.12.2023 № 411, тендерну пропозицію ФОП Варламов Володимир Миколайович, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 01.01.2024 № 5, укладений Замовником з ФОП Варламов Володимир Миколайович (далі – Договір), додаткову угоду від 03.01.2024 № 1 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03.01.2024, пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 16.02.2024 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В тендерній документації Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.03.2024
Відділ освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради розглянув Ваш висновок та повідомляє, що 29.02.2024 року були вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом проведення роз’яснювальної роботи.
Запити й пояснення
14.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Куряче філе охолоджене» за ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо, очікуваною вартістю 1 063,33грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-08-008906-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
16.02.2024 · Замовник: Відділ освіти виконкому Центрально-Міської районної у місті ради розглянув Ваше рішення про початок моніторингу закупівлі UA-2023-12-08-008906-a та надаємо наступні пояснення:
1)Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості були здійсненні на підставі постійного моніторингу даних аналізу ринку щодо цін, цінових пропозицій, тощо, а саме:
1. згідно ціновій пропозиції від 01.12.2023 за №123/2 ФОП Мусієнко Г.М. запропонував ціну на філе куряче у сумі 169,50 грн., ціновій пропозиції від 03.12.2023 №7 ФОП Варламов В.М. запропонував ціну на філе куряче у сумі 165,40 грн., ціновій пропозиції від 04.12.2023 за №4 ФОП Головченко Д.О. запропонував ціну на філе куряче у сумі 168,20 грн.
2. згідно даних головного управління статистики у Дніпропетровській області «про споживчі ціни на продукти харчування» так, у листопаді 2023 року ціна на філе куряче склала 160,84 грн., у грудні 2023 року ціна склала 162,32 грн.;
3. згідно роздрібних цін в супермаркетах таких як: АТБ - ціна складала 179,99 грн. , Варус - ціна складала 159,00 грн. та 165,90 грн., Сільпо - ціна складала 170,10 грн.
Тому, розрахували очікувану вартість методом порівняння найменших округлених цін. Очікувана ціна за одиницю товару дорівнює ціни в т.ч. отримані з відкритих джерел інформації дві ціни супермаркету, та найменша ціна з пропозицій, а саме: (166+159+166)/3=163,6666666грн. за 1 кг. філе.
Тобто, очікувана вартість філе склала 1063833,33 грн. (163,6666666грн.*6500кг).
Також повідомляємо, що при укладанні договору (відповідно до п.3.10 договору) на підтвердження зміни ціни за одиницю товару, Постачальник надає Замовнику цінові довідки (інформацію щодо середньої ціни по місту Кривий Ріг на товар, що є предметом закупівлі за цим договором), які видаються територіальним підрозділом Торгово-промислової палати у місті Кривому Розі тому, згідно висновку торгово-промислової палати за результатами цінового моніторингу від 28.12.2023 №183, яка видана ФОП Варламов В.М., ціна на філе склала 159,90-165,90 грн. (середня 162,90грн.).
Тому, між відділом освіти та ФОП Варламов В.М. укладено та підписано договір від 01.01.2024 року №5, на загальну суму 1002300,00 грн., 6500 кг філе (6500*162,90=1002300,00).
2)Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є рекомендаційними заходами і Закон не покладає обов’язку оприлюднювати інформацію про доцільність та розрахунок очікуваної вартості процедури закупівлі.
Додатково повідомляємо, що офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, з самого початку введення військового стану в Україні не працює (з міркувань безпеки та конфіденційності).