Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування м. Бахмут» (далі - Замовник), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про надання медичних послуг від 06 грудня 2023 року №01/224-2023 (далі - Договір №01/224-2023), пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 15 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі - Постанова №1178) замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
У пункті 13 Постанови №1178 визначено виключний перелік підстав, за яких придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. грн, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю медичних послуг, очікуваною вартістю 1 500 000,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Згідно з пунктом 13 Постанови №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, на порушення вимог пункту 13 Постанови №1178 Замовником разом зі звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та Договором №01/224-2023 не оприлюднено в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, погодженого (затвердженого) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, Замовником надано лист-обґрунтування від 13 грудня 2023 року №2174 та пояснення, які оприлюднені в електронній системі закупівель 15 лютого 2024 року.
Згідно з поясненням Замовника, закупівлю медичних послуг здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178 придбання замовниками робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Водночас, у листі-обґрунтуванні від 13 грудня 2023 року №2174 щодо проведення закупівлі медичних послуг Замовником зазначено, що «в умовах воєнного стану забезпечення медичного обслуговування населення шляхом надання йому медичних послуг в порядку та обсязі, встановлених законодавством є одними з пріоритетним напрямком діяльності Комунального некомерційного підприємства «Багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування м.Бахмут» (далі - КНП «БЛІЛ м.Бахмут»). Від початку повномасштабного вторгнення російської федерації в Україну кожен громадянин нашої держави здійснює супротив військовій агресії як на території активних бойових дії так і в більш безпечних регіонах нашої країни. В 2022 році КНП «БЛІЛ м.Бахмут» було переміщено з території проведення активних бойових дій та відновило свою роботу за адресами Київська обл. м. Бровари, вул. Київська, буд. 177 та Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр-т Мануйлівський, буд. 5, що дозволило сконцентрувати кадровий ресурс та сучасне професійне обладнання для забезпечення дитячого та дорослого населення гарантованими державою в рамках програми медичних гарантій медичними послугами за принципом екстериторіальності, внутрішньо перемішеними особам з різних областей країни, військовослужбовцям Збройних сил України. З метою укладання договору з Національною службою здоров'я України про медичне обслуговування населення відповідно до погоджених Міністерством охорони здоров'я України умов закупівлі та специфікацій медичних послуг на 2024 рік, КНП «БЛІЛ м.Бахмут» має забезпечити проведення необхідних лабораторних досліджень відповідно до напряму надання медичної допомоги та галузевих стандартів у сфері охорони здоров'я. Враховуючи наявні виробничі потужності КНП «БЛІЛ м.Бахмут», відповідна вимога може бути реалізована за рахунок укладання договору з ТОВ «СІ EC ДІ ЛАБ» на визначені лабораторні дослідження».
Виходячи із вищевикладеного, Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання ним строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів щодо закупівлі медичних послуг.
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з порушенням вимог підпункту 4 пункту 13 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2024
З метою усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку від 29.02.2024, Комунальне некомерційне підприємство "Багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування м.Бахмут" направило до виконавця послуг ТОВ «СІ EC ДІ ЛАБ» лист та додаткову угоду щодо припинення зобов’язань за договором.
Запити й пояснення
12.02.2024 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі медичних послуг (ДК 021:2015:85110000-3-Послуги лікувальних закладів та супутні послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-18-015736-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», з яким укладений договір від 06 грудня 2023 року №01/224-2023, без використання електронної системи закупівель?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.02.2024 · Замовник: відповідь
Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичних послуг (ДК 021:2015:85110000-3-Послуги лікувальних закладів та супутні послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-18-015736-a) Комунальне некомерційне підприємство «Багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування м.Бахмут» повідомляємо наступне:
Щодо питання першого: надання інформації та відповідних документів на підставі яких нами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Комунальне некомерційне підприємство «Багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування м.Бахмут» на підставі реєстрів за попередній 2023рік (додаються).
Щодо питання другого: надання інформації та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів зійснено відповідно до підіпункту 4 пункту 13 Особливостей затвердженого КАБІНЕТОМ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від 12 жовтня 2022 р. № 1178, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником ( лист-обгрунтування затверджений керівником додається).
Щодо питання третього: яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», з яким укладений договір від 06 грудня 2023 року №01/224-2023, без використання електронної системи закупівель, після проведеного моніторингу лабораторій з територією обслуговування м. Бровари, тривалих перемовин з кількома лабораторіями, було отримано згоду від ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» на укладання договору про надання медичних послуг. Напередодні було проведено зустріч з лікарями лікувально-діагностичного центру КНП «БЛІЛ м.Бахмут» та представниками ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ», під час якої було визначено перелік необхідних лабораторних досліджень, порядок надання послуг їх прийняття та інші умови. За підсумками зустрічі, КНП «БЛІЛ м.Бахмут» ТОВ «СІ ЕС ДІ ЛАБ» дійшли до спільного порозуміння.