Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору установлено порушення вимоги підпункту 8 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесених змін – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 16, 17 листопада 2023 року, відповіді Замовника від 17, 20 листопада 2023 року, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи (протоколи від 15, 17, 22 листопада 2023 року №УО-7/3, №УО-7/4, №УО-7/5), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «СП Юкойл», протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 05, 07 грудня 2023 року № УО-7/3, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника, вимогу про усунення невідповідностей до 13:46 год. 07 грудня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18 грудня 2023 року №Л/НХ-23994/НЮ (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 29 грудня 2023 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника від 22 лютого 2024 року, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником 18 грудня 2023 року укладено Договір із переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «СП Юкойл» на постачання товару, а саме: оливи трансмісійної ТАП-15В в кількості 10.61 тонни, оливи трансмісійної НІГРОЛ в кількості 1.92 тонни, оливи трансмісійної SAE 80W90 в кількості 1245 літрів на загальну суму 1 017 958,20 грн з ПДВ.
Також, моніторингом установлено, що Замовник уклав з Товариством з обмеженою відповідальністю «СП Юкойл» додаткову угоду від 29 грудня 2023 року №1 до Договору керуючись підпунктом 8 пункту 19 Постанови №1178, яким передбачено зміни умов договору у зв’язку із застосуванням положень частини 6 статті 41 Закону. Відповідно до частини 6 статті 41 Закону дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Згідно з зазначеною додатковою угодою строк дії договору продовжено до 29 березня 2024 року, в обсязі, що не перевищує 20% загальної суми, та доповнено Договір специфікацією №2 (додаток №3 до Договору) на суму 169 596, 00 грн в тому числі ПДВ 33 919, 20 грн, усього з ПДВ 203 515, 20 грн.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема щодо обґрунтування продовження строку дії Договору з підстави передбаченої підпунктом 8 пункту 19 Постанови №1178, в частині продовження строку дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 % суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, Замовник зазначив, що на 2024 рік сформований специфікований план в межах затверджених переліків та обсягів по самостійній закупівлі в умовах воєнного стану на 2024 рік та що згідно з переліком є наявна потреба у закупівлі оливи трансмісійної.
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, станом на дату оприлюднення повідомлення про початок здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі (08 лютого 2024 року) Замовник не оголосив (не провів) відповідну процедуру закупівлі за аналогічним предметом закупівлі, а саме: оливи трансмісійної.
Отже, Замовник уклав додаткову угоду від 29 грудня 2023 року №1 до Договору за відсутності умов, визначених частиною 6 статті 41 Закону, чим порушив вимоги підпункту 8 пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2024
Замовник надає відповідь на висновок від 29.02.2024 згідно моніторингу від 08.02.2024 №UA-M-2024-02-08-000040
Запити й пояснення
20.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі оливи трансмісійної (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-15-011149-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс - листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію з підтвердними документами (затверджені видатки в установленому порядку), на підставі яких внесено зміни до умов договору про закупівлю, а саме продовжена його дія на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, оскільки в електронній системі закупівель відсутні відомості про проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівля на початку 2024 року за даним предметом закупівлі.
3. Яким чином учасником, Товариством з обмеженою відповідальністю «СП ЮКОЙЛ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації, в частинні надання:
- забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю у вигляді банківської гарантії, дійсної з дня укладання договору і перевищенням строку дії договору не менше ніж на 1 (один) календарний місяць;
- належним чином завіреної копії ліцензії банку-гаранта, виданої НБУ, та документи на підтвердження повноваження особи, яка підписує банківську гарантію (установчими документами банку, протоколом правління, довіреністю тощо)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 20.02.2024 згідно моніторингу UA-M-2024-02-08-000040 від 08.02.2024
Згідно моніторингу UA-M-2024-02-08-000040 від 08.02.2024 надаємо відповідь на запит від 20.02.2024 щодо закупівлі Олива трансмісійна, оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі уповноваженого органу за номером: UA-2023-11-15-011149-a.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівлі здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів.
Регіональною філією «Львівська залізниця» проведено вивчення ринку шляхом надання комерційних запитів виробникам та потенційним постачальникам продукції, (комерційні запити та відповіді надаються). За результатами здійснення вивчення ринку, сформована очікувана вартість закупівлі.
15.11.2023 регіональною філією «Львівська залізниця» було розпочато процедуру закупівлі Олива трансмісійна, код ДК 021:2015: 09211400-5 (Трансмісійні оливи), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2023-11-15-011149-a. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у додатку №1 тендерної документації, призначені для виробничих потреб підприємств регіональної філії «Львівська залізниця» та погоджені службою – замовником.
Керуючись підпунктом 8 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, яким передбачено зміни умов договору у зв’язку із застосуванням положень частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, замовником було продовжено строк дії Договору Л/НХ-23994/НЮ від 18.12.2023 до 29.03.2024 в обсязі, що не перевищує 20% загальної суми.
На 2024 рік сформований специфікований план в межах затверджених переліків та обсягів по самостійній закупівлі в умовах воєнного стану на 2024 рік. Згідно переліку є наявна потреба у закупівлі олива трансмісійна (витяг специфікованого плану додається).
На виконання пункту 6.7 розділу 6 та підпункту 11.1 пункту 11 тендерної документації, переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «СП ЮКОЙЛ» надано забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії (додається).
Зазначаємо, що при проведенні процедур закупівель, замовник неухильно дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" із змінами.