Висновок
Установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2023-11-01-000940-b Пісочинської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 01 листопада 2023 року №726), тендерну пропозицію ТОВ «ЮВМ-БУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15 листопада 2023 року №736, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23 листопада 2023 року №968 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 19, 25, 26 грудня 2023 року №№1, 2, 3 та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 26 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у підпункті 2 пункту 1 додатку 4 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема, довідки за визначеною формою, що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації (не менше 8 працівників), які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Крім того, Замовник зазначив, що для виконання робіт за предметом закупівлі учасник може залучати до виконання робіт осіб, на підставі цивільно-правових угод. Для підтвердження досвіду та відповідної кваліфікації зазначених осіб необхідно надати копії сторінок трудової книжки на кожну особу.
Учасник ТОВ «ЮВМ-БУД» надав в складі тендерної пропозиції довідку від 08 листопада 2023 року №08/11/10 про наявність працівників відповідної кваліфікації («Довідка про наявність працівників.pdf»), в якій зазначив наявність 17 працівників, з яких 16 – залучені до виконання робіт на підставі цивільно-правових угод (файл «ЦПД працівників.pdf»).
Однак, моніторингом установлено, що копії сторінок трудових книжок на кожну особу, яку залучено до виконання робіт на підставі цивільно-правових угод в складі тендерної пропозиції не надано.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) від 21 лютого 2024 року щодо підтвердження виконання вимоги підпункту 2 пункту 1 додатку 4 тендерної документації учасником, Замовником повідомлено, що під час підписання договору, учасником були надані копії трудових книжок на осіб, залучених до виконання робіт, на підставі цивільно-правових угод, у паперовому вигляді.
Таким чином, учасником ТОВ «ЮВМ-БУД» не надано копій сторінок трудових книжок на кожну особу, залучену до виконання робіт, на підставі цивільно-правових угод, чим не підтверджено досвіду та відповідної кваліфікації зазначених осіб, та порушено вимоги підпункту 2 пункту 1 додатку 4 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не розмістив в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ЮВМ-БУД» усунути такі невідповідності, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
Оголошено догану уповноваженій особі з питань публічних закупівель
Запити й пояснення
21.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту у КЗ «Пісочинський ліцей «Джерело» за адресою: вул. 1-Травня, 5, смт Пісочин, Харківський район, Харківська область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-01-003672-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «ЮВМ-БУД», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 4 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» додатку 3 до тендерної документації, в частині надання виписки/витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа?
Оскільки, в складі тендерної пропозиції, яка подана учасником ТОВ «ЮВМ-БУД» 08 листопада 2023 року надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дата формування 20 червня 2023 року) та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дата формування 19 липня 2023 року).
3. Вимогою підпункту 2 пункту 1 додатку 4 тендерної документації установлено, що для виконання робіт за предметом закупівлі учасник може залучати до виконання робіт осіб, на підставі цивільно-правових угод. Для підтвердження досвіду та відповідної кваліфікації зазначених осіб необхідно надати копії сторінок трудової книжки на кожну особу.
Надайте пояснення, яким чином учасником ТОВ «ЮВМ-БУД» виконано дану вимогу в частині надання в складі тендерної пропозиції копій сторінок трудових книжок на осіб, залучених до виконання робіт, на підставі цивільно-правових угод.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
26.02.2024 · Замовник: Відповідь
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі робіт з нового будівництва захисної споруди цивільного захисту у КЗ «Пісочинський ліцей «Джерело» за адресою: вул. 1-Травня, 5, смт Пісочин, Харківський район, Харківська область та його очікувану вартість здійснено Пісочинською селищною радою на підставі експертного звіту (позитивний) щодо розгляду проектної документації на будівництво за робочим проектом «Нове будівництво захисної споруди цивільного захисту у КЗ «Пісочинський ліцей «Джерело» за адресою: вул. 1-Травня, 5, смт Пісочин, Харківський район, Харківська область», зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та проектно-кошторисної документації, розробленої у відповідності до «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» і «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».
Копія ЗРК та експертизи додається.
2. Яким чином учасником ТОВ «ЮВМ-БУД», якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 4 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» додатку 3 до тендерної документації, в частині надання виписки/витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа?
Оскільки, в складі тендерної пропозиції, яка подана учасником ТОВ «ЮВМ-БУД» 08 листопада 2023 року надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дата формування 20 червня 2023 року) та витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дата формування 19 липня 2023 року).
Вимога пункту 4 розділу «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб - підприємців)» додатку 3 до тендерної документації, в частині надання виписки/витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Визначає, що Учасник повинен надати виписку або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. У складі пропозиції ТОВ «ЮВМ-БУД» надає копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (дата формування 20 червня 2023 року) завірену 06 листопада 2023 року, цим самим виконав відповідну вимогу.
3. Вимогою підпункту 2 пункту 1 додатку 4 тендерної документації установлено, що для виконання робіт за предметом закупівлі учасник може залучати до виконання робіт осіб, на підставі цивільно-правових угод. Для підтвердження досвіду та відповідної кваліфікації зазначених осіб необхідно надати копії сторінок трудової книжки на кожну особу.
Надайте пояснення, яким чином учасником ТОВ «ЮВМ-БУД» виконано дану вимогу в частині надання в складі тендерної пропозиції копій сторінок трудових книжок на осіб, залучених до виконання робіт, на підставі цивільно-правових угод.
Повідомляємо, що під час підписання договору, на виконання зазначеної вимоги Учасником були надані Замовнику копії трудових книжок на осіб, залучених до виконання робіт, на підставі цивільно-правових угод, у паперовому вигляді.