Висновок
Установлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178, статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам Закону щодо його укладання установлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178, статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам Закону щодо його укладання та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Малоданилівської селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17 листопада 2023 року (протокол №2/1-ЛІСН) зі змінами від 22 листопада 2023 року (протокол №2/2-ЛІСН), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Костомян Едмон», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю робіт від 07 грудня 2023 року №262, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07 грудня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 07 грудня 2023 року №1, від 15 грудня 2023 року №2, від 26 лютого 2024 року №3 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Частиною третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника містить в своєму складі проєкт договору (Додаток 5 до тендерної документації), пунктом 12.1. розділу XII якого визначено, що термін гарантії становить 5 років з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт (форма КБ-2) за договором в цілому.
Водночас, умовами додатку 5 до тендерної документації передбачено, що сторони укладають договір керуючись положеннями Цивільного та Господарського кодексів України, Законом та Постановою №1178.
Відповідно до пункту 17 Постанови №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови №1178.
Згідно з частиною другою статті 875 Цивільного кодексу України на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта, укладається договір будівельного підряду, порядок укладення та виконання якого визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року №668 (далі - Постанова №668).
Так, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Постанови №668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.
Водночас, об’єктом будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року №45 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 червня 2011 року №651/19389 (далі - Порядок №45), є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
При цьому, капітальний ремонт об’єктів будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку №45 та розділу 3 Державних будівельних норм України А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 04 червня 2014 року №163 віднесено до будівництва.
Крім того, нормами пункту 5 Постанови №668 закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.
Також, відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 «Загальні положення» Частини ІІ. «Будівництво» ДБН В.2.3.-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», при укладанні договорів підряду замовникові доцільно передбачити відповідальність підрядника згідно з мінімально допустимими термінами експлуатаційної придатності елементів дороги відповідно до додатка Л. Так, згідно з Додатком Л (довідковий) ДБН В.2.3.-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», мінімально допустимі строки експлуатаційної придатності елементів дороги становлять, зокрема: земляне полотно – не менше ніж 10 років; основа дорожнього одягу – не менше ніж 8 років; асфальтобетонне покриття – не менше ніж 3 роки.
Виходячи із вищевикладеного, Замовником в додатку №5 до тендерної документації визначено гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва менше десяти років від дня його прийняття Замовником, чим не дотримано вимоги частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668 та Додатку (довідковий) Л ДБН В.2.3.-4:2015 Автомобільні дороги. Частина І. Проектування. Частина ІІ. Будівництво.
Таким чином, Замовник, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, включив до тендерної документації інформацію та вимоги, які не передбачені законодавством.
Поряд із цим, моніторингом установлено, що Замовником, за результатами проведених торгів укладено договір із ФОП «Костомян Едмон», умови пункту 2.3. розділу II та пункту 12.1. розділу XII якого визначені з недотриманням вимог частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668, що є порушенням вимог пункту 17 Постанови №1178.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема щодо визначення в проєкті договору та в укладеному договорі про закупівлю робіт від 07 грудня 2023 року №262 терміну гарантії виконаних робіт з капітального ремонту дорожнього покриття на ділянці по вул. Ліснянська в селищі Лісне, Харківського району Харківської області біля амбулаторії Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» з облаштуванням місць паркування 5 років з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт, Замовник зазначив, що «Між Малоданилівською селищною радою та ФОП Костомян Едмон 26 лютого 2024р. укладено Додаткову угоду №3 щодо внесення змін у пункт 2.3 розділу ІІ Договору та пункт 12.1 розділу XIІ Договору щодо строку гарантії, а саме:
- «2.3. Підрядник гарантує надійність і якість виконаних робіт і можливість експлуатації об'єкта протягом 10 (десяти) років з дати приймання робіт у повному обсязі Замовником»
- «12.1. Термін гарантії становить 10 (десять) років з моменту підписання Сторонами Акту виконаних робіт (форма КБ-2) за Договором в цілому»».
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2024
Повідомляємо, що на виконання вимог, встановлених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-11-17-011600-а від 29.02.2024 р. заступником селищного голови з питань діяльності виконавчих органів було проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
22.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття на ділянці по вул. Ліснянська в селищі Лісне, Харківського району Харківської області біля амбулаторії Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» з облаштуванням місць паркування (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-011600-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому в проєкті договору та в укладеному договорі про закупівлю робіт від 07 грудня 2023 року №262 терміном гарантії виконаних робіт з капітального ремонту дорожнього покриття на ділянці по вул. Ліснянська в селищі Лісне, Харківського району Харківської області біля амбулаторії Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» з облаштуванням місць паркування визначено 5 років з моменту підписання сторонами акту виконаних робіт, тоді як згідно з частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України гарантійний строк виконання робіт за договором будівельного підряду становить 10 років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлено договором або законом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
27.02.2024 · Замовник: Пояснення на запит
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На Ваш запит про надання пояснень від 22.02.2024 р. повідомляємо:
1. Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: «Капітальний ремонт дорожнього покриття на ділянці по вул. Ліснянська в селищі Лісне, Харківського району Харківської області біля амбулаторії Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» з облаштуванням місць паркування (ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», та його очікувану вартість визначено Малоданилівською селищною радою на підставі експертного звіту від 12.10.2023р. № 2542/23Є, (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом: «Капітальний ремонт дорожнього покриття на ділянці по вул. Ліснянська в селищі Лісне, Харківського району Харківської області біля амбулаторії Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» з облаштуванням місць паркування», зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва та кошторисної документації, складеної згідно Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проєктних, науково-проєктних, вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації на будівництво».
2. Між Малоданилівською селищною радою та ФОП Костомян Едмон 26 лютого 2024р. укладено Додаткову угоду №3 щодо внесення змін у пункт 2.3 розділу ІІ Договору та пункт 12.1 розділу XIІ Договору щодо строку гарантії, а саме:
«2.3. Підрядник гарантує надійність і якість виконаних робіт і можливість експлуатації об'єкта протягом 10(десяти) років з дати приймання робіт у повному обсязі Замовником.».
«12.1. Термін гарантії становить 10 (десять) років з моменту підписання Сторонами Акту виконаних робіт (форма КБ-2) за Договором в цілому».
3. Просимо прийняти обґрунтовані пояснення згідно ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатки:
1. Експертний звіт
2. Зведений кошторисний розрахунок
3. Додаткова угода №3 від 26.02.2024 р.