«Капітальний ремонт проїзної частини по вул. Романа Співака (від вул. В.А. Бондаренка до вул. А.О. Грановського) в м. Остер, Чернігівського району,Чернігівської області»,...

Висновок

Установлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178, статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам Закону щодо його укладання установлено порушення вимог пункту 17 Постанови №1178, статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови 1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам Закону щодо його укладання та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Остерської міська рада (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13 листопада 2023 року (протокол №2, далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50», рішення уповноваженої особи від 23 листопада 2023 року (протокол №3), повідомлення про намір укласти договір, договір від 01 грудня 2023 року №199 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 01 грудня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 28 грудня 2023 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 23 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.

Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Частиною третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника містить в своєму складі проєкт договору (Додаток 4 до тендерної документації), пунктами 6.1 та 6.2. розділу 6 якого передбачено, що підрядник гарантує якість закінчених робіт з капітального ремонту проїзної частини по вул. Романа Співака (від вул. В.А. Бондаренка до вул. А.О. Грановського) в м. Остер, Чернігівського району, Чернігівської області» (далі – роботи з капітального ремонту проїзної частини) i змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку, термін якого становить три роки.

При цьому, Замовником в Додатку 3 до тендерної документації визначено перелік робіт з капітального ремонту проїзної частини, складовими елементами якої є: земляне полотно, улаштування дорожнього одягу та покриття на з’їздах.

Відповідно до пункту 17 Постанови №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови №1178.

Водночас вищевказана норма Постанови №1178 передбачена в підпункті 3.2. пункту 3 розділу VI тендерної документації.

Згідно з частиною другою статті 875 Цивільного кодексу України на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов'язаних з місцезнаходженням об'єкта, укладається договір будівельного підряду, порядок укладення та виконання якого визначений Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року №668 (далі - Постанова №668).

Так, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та пунктом 103 Постанови №668 визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Водночас, об’єктом будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 травня 2011 року №45 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 червня 2011 року №651/19389 (далі - Порядок №45), є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та/або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.

Пунктом 3.9 Державних будівельних норм України А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року №163 (далі – ДБН А.2.2-3:2014), визначено, що лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури є різновид наземних, надземних або підземних лінійних споруд для пересування людей, транспортних засобів, вантажів, переміщення рідких та газоподібних продуктів, передачі електроенергії тощо.

При цьому, капітальний ремонт об’єктів будівництва, згідно з пунктом 1 Порядку №45 та розділу 3 ДБН А.2.2-3:2014 віднесено до будівництва.

Окрім того, нормами пункту 5 Постанови №668 закріплено тотожність понять «гарантійний строк якості закінчених робіт» та «строк експлуатації об'єкта будівництва» для договорів будівельного підряду.

Гарантійний строк на виконані роботи визначається згідно з вимогами Державних будівельних норм України В.2.3.-4:2015 «Автомобільні дороги. Частина I. Проектування. Частина ІІ. Будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 вересня 2015 року №234 (далі – ДБН В.2.3.-4:2015), за умови дотримання правил експлуатації об’єкта, з моменту підписання сторонами останнього акту приймання виконаних будівельних робіт (ПФ №КБ-2в).

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 ДБН В.2.3.-4:2015 при укладанні договорів підряду замовникові доцільно передбачити відповідальність підрядника згідно з мінімально допустимими термінами експлуатаційної придатності елементів дороги відповідно до додатка Л вказаних норм, а саме: земляного полотна – не менше ніж 10 років; основи дорожнього одягу – не менше ніж 8 років; асфальтобетонного покриття – не менше ніж 3 роки.

Також, слід зазначити, що положення частини першої статті 884 Цивільного кодексу України не забороняють сторонам договору поділяти гарантійний строк виконаних робіт за договором будівельного підряду на частини, пов'язуючи з їх спливом самостійні правові наслідки.

Виходячи із вищевикладеного, Замовником в Додатку №4 до тендерної документації визначено гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва менше десяти років від дня його прийняття замовником, чим не дотримано вимоги частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови №668.

Таким чином, на порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, Замовник включив до тендерної документації інформацію та вимоги, які не передбачені законодавством, а учасник торгів ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50», якого обрано переможцем, у складі своєї тендерної пропозиції надав документальні засвідчення згоди на виконання таких вимог (файли 28 та 34 «Листи-згоди з проектом договору», 35 «Проект договору»).

Водночас визначений Замовником з порушенням вимог законодавства гарантійний строк експлуатації робіт з капітального ремонту проїзної частини включений до умов укладеного Договору, що є порушенням вимог пункту 17 Постанови №1178.

Крім того, моніторингом установлено, що за умовами Договору ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» зобов’язується виконати роботи з капітального ремонту проїзної частини, договірна ціна загального обсягу яких складає 2 307 154,61 грн, у строк з дати підписання Договору, але в будь-якому разі до 15 грудня 2023 року (пункти 1.1. розділу 1.; пункт 3.1. розділу 3.; пункт 4.1. розділу 4.). При цьому, пунктом 10.2 розділу 10 Договору визначено строк його дії до 31 грудня 2023 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Згідно з додатком 2 «Календарний графік виконання робіт на об’єкті» до Договору Замовником із ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» погоджено терміни виконання складових елементів робіт з капітального ремонту проїзної частини, а саме: улаштування земляного полотна – з 04 по 06 грудня 2023 року; улаштування дорожнього одягу – з 07 по 12 грудня 2023 року та улаштування покриття на з’їздах – з 13 по 15 грудня 2023 року, тобто виконання загального обсягу робіт передбачено протягом 12 календарних днів.

Поряд із цим, моніторингом установлено, що учасник торгів ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» погодився із вищевказаними умовами Договору та зобов’язався їх виконати, що документально ним підтверджено наданим у складі тендерної пропозиції проектом Договору (файл 35).

Додатковою угодою від 28 грудня 2023 року №1 Замовником внесені зміни до істотних умов Договору, а саме умови пункту 3.1. розділу 3. Договору та пункту 10.2. розділу 10. Договору викладено в нових редакціях, згідно з якими підрядник зобов’язаний виконати роботи, визначені Договором та додатками до нього, з дати його підписання, але в будь-якому разі до 31 жовтня 2024 року, та дія Договору продовжена до 31 грудня 2024 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління), додаткова угода від 28 грудня 2023 року №1 до Договору укладена на підставі листа ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» від 07 грудня 2023 року №1529/3/1 з інформацією про не можливість якісного виконання робіт з улаштування асфальтобетонних сумішей з дотриманням норм ДБП В.2.3-4:2015 та ДСТУ Б.В.2.7-119:2011 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний» в зв’язку з різким погіршенням погодних умов та виходячи із прогнозів погоди на метеосайтах у грудні 2023 року.

Отже, учасник ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50» подаючи свою тендерну пропозицію на участь у відкритих торгах 20 листопада 2023 року та укладаючи 01 грудня 2023 року із Замовником Договір, усвідомлював що виконання робіт з капітального ремонту проїзної частин в зимовий період, в зв’язку із прогнозами щодо погіршення погодних умов, буде неякісним та з порушенням відповідних норм ДБН В.2.3-4:2015 та ДСТУ Б.В.2.7-119:2011, проте зобов’язався їх виконати протягом 12 календарних днів з кінцевим строком до 15 грудня 2023 року.

Водночас Замовником, за ініціюванням ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50», внесені зміни до Договору, в частині продовження строку виконання робіт з капітального ремонту проїзної частини до 31 жовтня 2024 року, які за умовами Договору та додатку 2 до нього станом на дату їх внесення (28 грудня 2023 року), мали бути вже виконані в повному обсязі (15 грудня 2023 року).

Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім виключного переліку випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Водночас зазначена норма Постанови №1178 передбачена в пункті 10.13. розділу 10. Договору.

Умовами Договору визначено, що підрядник зобов’язаний виконати роботи у відповідності з умовами Договору в обсязі та у термін ним передбачений (підпункт 5.1.1. пункту 5.1.розділу 5.) та несе передбачену чинним законодавством України та Договором відповідальність за невиконання або неналежне виконання своїх зобов'язань за Договором (пункт 8.1. розділу 8).

Разом з цим, в Договорі передбачено право Замовника відмовитися від Договору та вимагати відшкодування збитків, якщо підрядник своєчасно не виконав роботи, або виконує їх настільки повільно, що закінчення їх у визначений Договором строк стає неможливим, а також достроково розірвати Договір у разі невиконання підрядником зобов’язань, повідомивши його про це у визначений умовами Договору строк (підпункти 5.4.4. та 5.4.5. розділу 5.), чи розірвати його в односторонньому порядку у випадку прострочення підрядником виконання робіт на строк більше ніж 30 календарних днів (крім випадків відсутності фінансування чи інших форс-мажорних обставин), а також з підстав, передбачених пунктами 5.4.4. та 5.4.5. розділу 5 Договору, у разі систематичних істотних порушень в кількості три і більше раз підрядником умов Договору (підпункти 10.9.1 та 10.9.2 пункту 10.9. розділу 10.).

Крім того, порушення зобов’язань за Договором є підставою для застосування господарських санкцій, передбачених Господарським кодексом України та іншими законами, а саме у разі невиконання або несвоєчасного виконання своїх зобов’язань за Договором підрядник сплачує Замовнику за кожний день прострочення неустойку (пеню) у розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України, що діяла в період, за який вона сплачується, від ціни невиконаних робіт на об’єкті з дня отримання бюджетних коштів (пункти 8.2. та 8.3. розділу 8.).

У разі істотного порушення, яким в розумінні даного Договору є: несвоєчасне виконання робіт (прострочення понад 7 робочих днів без укладання додаткової угоди про продовження строків виконання робіт), неякісне виконання робіт та не усунення підрядником виявлених недоліків, порушення підрядником гарантійних зобов’язань, замовник має право розірвати його в односторонньому порядку за умови попереднього письмового повідомлення підрядника з обґрунтуванням підстав для цього. Також в зазначеному пункті передбачено, що у випадку істотного порушення підрядником замовник має право вимагати від нього сплати штрафу на свою користь у розмірі 10 % вартості Договору (пункт 8.4. розділу 8.).

Водночас, сторони звільняються від відповідальності за порушення договірних зобов’язань, якщо вони зумовлені обставинами непереборної сили, до яких належать обставини та події надзвичайного характеру та строк дії яких підтверджується довідкою компетентного органу (пункт 9.1. розділу 9. Договору).

Однак, в своєму поясненні Замовником документально не підтверджено виникнення об’єктивних обставин, у тому числі непереборної сили, що спричинили продовження строку дії Договору терміном на 1 рік (до 31 грудня 2024 року) й виконання зобов’язань за його умовами до 31 жовтня 2024 року, та яких не існувало на час укладання Договору.

Враховуючи вищевикладене та те, що ПрАТ «Броварське шляхово-будівельне управління №50», згідно з умовами Договору, зобов’язалось виконати роботи з капітального ремонту проїзної частини у строк до 15 грудня 2023 року, продовження строку їх виконання до 31 жовтня 2024 року та строку дії Договору до 31 грудня 2024 року на підставі листа зазначеного підрядника не є достатнім документальним підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків виконання зобов’язань та дії Договору.

Зважаючи на зазначене, додаткова угода від 28 грудня 2023 року №1 до Договору укладена з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.03.2024

Інформація про усунення порушень оприлюднено (надано) у доданому файлі " Інформація про усунення порушень.pdf" та документ, що свідчить про вжиття таких заходів.

Оцінка ДАСУ від 07.03.2024

Порушення усунуто.

Запити й пояснення