Висновок
Установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 та недотримання вимог пункту 3 Постанови 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до забезпечення виконання Договору установлено недотримання вимог пункту 3 Постанови 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, внесення змін до забезпечення виконання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03 листопада 2023 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1», рішення уповноваженої особи від 17 листопада 2023 року (протокол №1048), повідомлення про намір укласти договір, договір від 02 грудня 2023 року №787-23 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 05 грудня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 30 грудня 2023 року №1, від 30 січня 2024 року №2 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в підпункті 7 пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо завантаження учасником документів, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до Додатків №2 та №4 «Технічний опис» до тендерної документації.
Так, в підпункті 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку №2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції довідки у довільній формі про наявність у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.
При цьому, Замовником в Додатку №4 «Технічний опис» до тендерної документації зазначено, що всі об’єми та види робіт відображені в Дефектному акті, а також встановлено вимогу щодо надання учасником у складі пропозиції наступних кошторисних документів: договірна ціна; локальний кошторис; підсумкова відомість ресурсів; зведений кошторисний розрахунок;
загальновиробничі витрати; інші необхідні розрахунки.
Учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1», якого обрано переможцем, у складі тендерної пропозиції надано розрахунки кошторисної вартості щодо виконання ним робіт з капітального ремонту з облаштуванням приміщення обладнанням мультимедійного тиру» адреса: м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46 (далі – роботи з капітального ремонту).
Так, у складі витрат на виконання робіт з капітального ремонту, передбачених в розрахунку Договірної ціни, учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» враховано вартість експлуатації будівельних машин і механізмів.
Згідно з даними розрахунку підсумкової відомості ресурсів (розділ ІІ) для виконання робіт з капітального ремонту будуть задіяні наступні будівельні машини і механізми: кран переносний, лебідки електричні, підіймачі щоглові, агрегати зварювальні пересувні, установка для зварювання, перетворювачі зварювальні та установки для свердлення отворів.
Однак, в довідці про наявність матеріально-технічної бази та технологій від 10 листопада 2023 року №04 (файл «Довідка мтб»), наданій учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» у складі тендерної пропозиції, не зазначено інформації про наявність наступного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору з капітального ремонту: крану переносного, підіймача щоглового, агрегату зварювального пересувного, установки для зварювання, перетворювача зварювального та установки для свердління отворів, використання яких передбачено відомістю ресурсів (позиції 8, 10-14 розділу ІІ).
Згідно з поясненнями, наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) стосовно документального підтвердження учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» наявності у нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору з капітального ремонту, в складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано документ «Довідка мтб.pdf», в якому міститься інформація з переліком матеріально-технічних засобів, що відповідає вимогам тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, учасник ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» не підтвердив документально інформацію про відповідність кваліфікаційному критерію щодо наявності в нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, чим порушив вимоги підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ та підпункту 2.1. пункту 2 розділу 1 Додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не розмістив в електронній системі закупівель у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» усунути такі невідповідності, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір.
Умовами Договору передбачено термін його дії до 31 грудня 2023 року та виконання робіт з капітального ремонту в період з дня його підписання до 22 грудня 2023 року, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань (пункт 2.2. розділу 2. та пункт 16.1. розділу 16).
Додатковими угодами від 30 грудня 2023 року №1-23 та від 30 січня 2024 №2-24 Замовником внесені зміни до Договору, зокрема продовжено строки його дії та виконання робіт з капітального ремонту до 31 січня 2024 року та 31 березня 2024 року відповідно.
В розділі 13 Договору Замовником передбачено забезпечення виконання його зобов’язань у формі банківської гарантії в розмірі 3 % від його ціни (пункт 13.1.), що має бути чинною від дня її видачі та протягом усього строку дії Договору та додатково місяць (пункт 13.5.). У разі продовження строку дії Договору підрядник зобов’язаний протягом 5 банківських днів з дня внесення змін до Договору, в частині строку його дії, продовжити строк дії банківської гарантії на строк дії Договору та додатково місяць, а також надати її замовнику протягом 3 днів з моменту внесення таких змін до неї (пункт 13.6.). У банківській гарантії визначається виключний перелік умов, за яких Замовнику надається право вимагати платіж (суму гарантії), зокрема у разі порушення підрядником своїх зобов’язань, передбачених Договором (пункт 13.3.).
Водночас, статтею 27 Закону передбачено, що замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.
Так, у пункті 6 розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовник встановив вимогу до забезпечення виконання договору, а саме учасник, якого визнано переможцем, не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, але в будь-якому випадку до дати укладення Договору про закупівлю вносить забезпечення виконання такого договору в розмірі 3% (три) від суми договору у формі: електронна банківська гарантія, строк дії якої повинен перевищувати строк дії договору не менше ніж на 30 календарних днів.
Також, тендерна документація містить додаток 5 «Проект договору підряду», в розділі 13 якого Замовником визначено умови щодо забезпечення виконання договору, які включені до укладеного Договору.
При цьому, Замовником в пункті 4 розділу 2. Додатку 2 тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником проекту договору про закупівлю згідно з Додатком 5 «Проект договору» або листа-згоди з його умовами.
Учасник ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» у складі тендерної пропозиції надав лист-згоду від 07 листопада 2023 року №08, відповідно до якого він надає згоду з умовами проекту договору згідно з Додатком №5 до тендерної документації.
Водночас ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1», як переможцем торгів, завантажено банківську гарантію від 28 листопада 2023 року №LVO321122581 (далі – банківська гарантія) з датою закінчення дії – 30 січня 2024 року (включно).
На запит Управління про надання пояснень щодо дотримання ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» строку дії банківської гарантії внаслідок внесених змін до Договору, в частині продовження його строку дії, Замовник надав інформацію про внесення змін №1 та №2 до банківської гарантії, згідно з якими дата закінчення її дії визначена до 29 лютого 2024 року (включно) та 31 березня 2024 року (включно) відповідно.
Отже, дата закінчення дії банківської гарантії (з урахуванням внесених змін до неї) та строк дії Договору (з урахуванням внесених до нього змін додатковими угодами №1 та №2) визначені до 31 березня 2024 року, що суперечить умовам пункту 13.6. розділу 13. Договору, в частині продовження строку дії банківської гарантії на строк дії Договору та додатково місяць.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 1 Закону забезпечення виконання договору про закупівлю – надання забезпечення виконання зобов’язань учасником перед замовником за договором про закупівлю.
Згідно з пунктом 17 Постанови №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови №1178.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних його умов.
Частиною першою статті 653 Цивільного кодексу України визначено, що у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо.
Згідно зі статтею 650-1 Цивільного кодексу України сторони договору можуть погодити перелік запевнень, що надаються стороною або сторонами щодо обставин, які мають значення для укладення, виконання або припинення такого договору. Сторона, яка умисно або з необережності надала іншій стороні неправдиві запевнення про обставини, що мають значення для укладення, виконання або припинення договору, зобов’язана відшкодувати стороні, яка покладалася на такі запевнення, збитки, завдані у зв’язку з неправдивістю таких запевнень, якщо інше не передбачено договором.
Відповідно до статті 200 Господарського кодексу України гарантія (банківська гарантія) є специфічним засобом забезпечення виконання господарських зобов’язань шляхом письмового підтвердження банком, іншою фінансовою установою задоволення вимог управненої сторони в розмірі повної грошової суми, зазначеної у письмовому підтвердженні, якщо третя особа (зобов’язана сторона) не виконає зазначене у ньому певне зобов’язання або настануть інші умови, передбачені у відповідному підтвердженні. Гарант має право висунути управненій стороні лише ті претензії, висунення яких допускається гарантійним листом. Зобов'язана сторона не має права висунути гаранту заперечення, які вона могла б висунути управненій стороні, якщо її договір з гарантом не містить зобов'язання гаранта внести до гарантійного листа застереження щодо висунення таких заперечень.
Враховуючи вищевикладене ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» не підтвердив надання забезпечення виконання зобов’язань за Договором, яке б покривало ризик Замовника від невиконання/не належного виконання ним своїх зобов’язань за Договором в період з 31 березня по 30 квітня 2024 року та позбавить Замовника права звернення до банку-гаранта з вимогою надати відповідну компенсацію за невиконання/не належне виконання договору у разі настання такого випадку.
Отже, Замовником унесені зміни до Договору (додаткова угода від 30 січня 2024 №2-24) та на порушення вимог пункту 3 Постанови 1178, в частині дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом (максимальна економія, ефективність), не продовжено термін дії банківської гарантії на весь строк, визначений умовами Договору та передбачений вимогами тендерної документації, а саме додатково на місяць до строку дії Договору, по 30 квітня 2024 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.03.2024
Згідно висновку від 29.02.2024 року про результати моніторингу № UA-M-2024-02-08-000026 від 08.02.2024 року щодо процедури закупівлі відкриті торги (з Особливостями*) № UA-2023-11-03-013319-a за предметом «Капітальний ремонт з облаштуванням приміщення обладнанням мультимедійного тиру» адреса: м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46» (далі – Закупівля) - виявлено порушення Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 (далі - Особливості).
Керуючись ст. 8 та п.6 ч. 10 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), нормами п. 3.6 Положення про Уповноважених осіб (затвердженого наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (далі – Національна академія) від 07.06.2021 року № 166), наказом ректора Національної академії від 07.02.2023 року № 132-АГ та п.п. 2.14, 2.16 Посадової інструкції начальника відділу публічних закупівель, затвердженої наказом ректора Національної академії від 17.01.2024 року № 12-ОД - інформуємо про вжиття заходів, передбачених висновком про результати моніторингу.
Згідно із ст. 15 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до уповноваженої особи, що допустила порушення, капітана ДУКИ Валерії, було застосовано заходи, передбачені ст. 45 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України». Решту персоналу, що залучається до проведення закупівель, зобов’язано врахувати результати моніторингу з метою недопущення встановлених порушень у подальшому.
Додатково було проведено роботу з ТОВ «ЕКОСТРОЙ- 1» (код ЄДРПОУ 37520097) щодо приведення ним умов банківської гарантії у відповідність до вимог тендерної документації та Договору від 02.12.2023 № 787-23 в частині терміну дії.
Зміни до банківської гарантії № LVOG321122581 будуть додатково оприлюднені до звіту про усунення порушень після їхнього отримання, за умови наявності механізму реалізації на електронному майданчику.
Запити й пояснення
19.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту з облаштуванням приміщення обладнанням мультимедійного тиру за адресою: м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46(інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-03-013319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
3. Яким чином учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ- 1» виконано вимоги тендерної документації щодо:
-надання довідки у довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору (підпункт 2.1. пункту 2 додатку 2), оскільки вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку, в якій відсутня інформація про будівельні машини механізми (а саме: кран переносний, підіймачі щоглові, агрегати зварювальні пересувні, установка для зварювання, перетворювачі зварювальні та установки для свердлення створів), які будуть використані для виконання умов договору, згідно із даними розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів?
- наявності у нього ліцензії на виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій, передбачених наданим ним у складі тендерної пропозиції локальним кошторисом №02-01-01 (додаток №4), а також робітників, які будуть виконувати вказані роботи, інформація про яких мала б бути зазначена в довідці у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору (підпункт 3.1. пункту 2 додатку 2)?
- надання листа-згоди про своєчасне та належне внесення забезпечення виконання умов договору, за умови отримання повідомлення про намір укласти договір (пункт 6 розділу VІ) ?
- дотримання строку дії банківської гарантії забезпечення виконання договору в частині його перевищення не менше ніж на 30 календарних днів строку дії договору (пункт 6 розділу VІ), оскільки додатковими угодами до договору строк його дії продовжено до 31 березня 2024 року, а строк дії банківської гарантії виконання договірних зобов'язань (забезпечення виконання договору) до 30 січня 2024 року?
4. Надати документальні підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до договору від 02 грудня 2023 року №787-23 додатковими угодами від 30 грудня 2023 року №1 та від 30 січня 2024 року №2, зокрема продовження строку виконання робіт та строку дії договору до 31 січня 2024 року та 31 березня 2024 року відповідно?
5. Надати інформацію та документальні підтвердження виконання ТОВ «ЕКОСТРОЙ- 1» умов договору від 02 грудня 2023 року №787-23 станом на дату надання відповіді ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · Замовник: Надання інформації та документів по запиту
На Ваш запит в ході здійснення моніторингу щодо закупівлі № UA-2023-11-03-013319-a за предметом «Капітальний ремонт з облаштуванням приміщення обладнанням мультимедійного тиру» адреса: м. Хмельницький, вул. Шевченка, 46» (далі – Закупівля), відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі - Особливості) та поставлених запитань, повідомляємо наступне.
1. Щодо надання інформації та відповідних документів проектно-кошторисної документації, дефектних актів, експертних звітів тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Надаємо копії запитуваних документів, а саме:
- проектно-кошторисна документація (Додаток 1);
- експертний звіт (Додаток 2);
- дефектний акт (Додаток 3), який також розміщено у складі тендерної документації у Додатку № 4 в оголошені про проведення процедури закупівлі.
2. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщено на сторінці веб-сайту замовника за посиланням - https://nadpsu.edu.ua/informacziya/derzhavni-zakupivli/.
3.1. Щодо запитання «Яким чином учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ- 1» виконано вимоги тендерної документації щодо надання довідки у довільній формі про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору (підпункт 2.1. пункту 2 додатку 2), оскільки вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку, в якій відсутня інформація про будівельні машини механізми (а саме: кран переносний, підіймачі щоглові, агрегати зварювальні пересувні, установка для зварювання, перетворювачі зварювальні та установки для свердлення створів), які будуть використані для виконання умов договору, згідно із даними розділу ІІ підсумкової відомості ресурсів?»:
Згідно п.п. 7 п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - учасник завантажує документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до Додатку №2 та Додатку № 4. Технічний опис до тендерної документації.
Додаток № 4 Технічний опис до тендерної документації натомість не містить жодної інформації про матеріально-технічну базу, переліку обладнання, устаткування тощо.
В той час, відповідно до п.п. 2.1. п. 2 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» розділу 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей» Додатку № 2 до тендерної документації - учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинен надати довідку у ДОВІЛЬНІЙ формі про наявність в нього обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виконання умов договору.
Окремих та уточнюючих вимог щодо переліку, обсягів, кількості тощо, стосовно матеріально-технічної бази учасників не встановлено тендерною документацією.
Так, замовником встановлена вимога про надання довідки із зазначенням, що складається вона учасником довільно, на власний розсуд, без уточнених чи деталізованих вимог щодо її форми, змісту, переліку, відповідності, узгодженості з іншими документами в складі тендерної пропозиції тощо.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕКОСТРОЙ-1», код ЄДРПОУ 37520097 (далі – ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1») в складі тендерної пропозиції надано документ «Довідка мтб.pdf» (Додаток 4) і якому міститься довідка про наявність матеріально-технічної бази та технологій з переліком матеріально-технічних засобів.
Також вимогами тендерної документації не передбачено відповідність інформації в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій тій, що надана учасником в кошторисній документації, що подається згідно вимог Додатку № 4 Технічний опис.
На підставі викладеного - надана ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» довідка – відповідає вимогам тендерної документації в частині відповідності кваліфікаційним критеріям.
Аналогічна позиція Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель має місце в практиці у розгляді скарги щодо закупівлі № UA-2020-04-28-001135-a, яка викладена в рішенні
№ 11296-р/пк-пз від 09.06.2020 року (Додаток 5; друге питання розгляду,стр. 4-5).
Підсумовуючи викладене, повідомляємо, що ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» усі вимоги саме тендерної документації виконано наданими документами у складі пропозиції.
Вимог щодо зазначення у довідці про наявність в учасника необхідних матеріально технічних засобах інформації ідентичної тій, що міститься в проектно-0кошторисних документах чи інформації про будівельні машини механізми (а саме: крану переносного, підіймача щоглового, агрегатів зварювальних пересувних, установки для зварювання, перетворювачів зварювальних та установки для свердлення створів), які будуть використані для виконання умов договору довідці про - не міститься в тендерній документації та додатках до неї, а також в оголошені про проведення процедури закупівлі.
3.2. Щодо запитання «Яким чином учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ- 1» виконано вимоги тендерної документації щодо наявності у нього ліцензії на виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій, передбачених наданим ним у складі тендерної пропозиції локальним кошторисом №02-01-01 (додаток №4), а також робітників, які будуть виконувати вказані роботи, інформація про яких мала б бути зазначена в довідці у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору (підпункт 3.1. пункту 2 додатку 2)?»:
Згідно п.п. 7 п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - учасник завантажує інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію, плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі (у разі потреби). Документи подаються, що передбачені Додатками №4 тендерної документації.
Додатком 4 Дефектний акт не встановлено жодних вимог щодо подання у складі тендерної пропозиції будь-яких ліцензій.
Додатком № 4 Технічний опис до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання в складі тендерної пропозиції чинної ліцензії Учасника на використання у власному виробництві Програмного комплексу АВК-5, яка дійсна не менше, ніж до 31 грудня 2023 року, яку ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» виконано.
Окремих вимог стосовно надання у складі пропозиції учасника будь-яких інших ліцензій або ліцензій на виконання робіт яких він посилається у проектно-кошторисній документації – в тендерній документації не міститься.
Конкретної вимоги про надання ліцензії на виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій у складі тендерної пропозиції також не передбачено.
Натомість Додатком № 4 Технічний опис передбачено, що ВИКОНАВЕЦЬ повинен мати (не надати в складі пропозиції тощо) відповідні ліцензії та дозволи на дані види робіт, гарантувати, що якість будівельних матеріалів, обладнання і комплектуючих виробів, конструкцій і систем, які застосовуються для надання послуг, будуть відповідати державним стандартам, технічним умовам та мати відповідні сертифікати, технічні паспорти та інші документи, які засвідчують їх якість та можливість використання.
Додатково: згідно п. 17 Особливостей - договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей, тобто вимога про надання переможцем ліцензії під час укладання договору - не застосовується.
На виконання вимог п. 3.5 Додатку № 2 до тендерної документації, встановленого для підвищення якості контролю за фактичним виконанням робіт, - підтвердження наявності необхідних ліцензій у ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1», як безпосереднього виконавця, забезпечено поданням документів у складі тендерної пропозиції та наданим до безпосереднього початку виконання відповідних робіт замовнику Наказом ДСНС України № НС-138 від 08.02.2024 року "Про видачу ліцензій з розширення видів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення" (Додаток 6) стосовно дозволу на виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій.
Додатково: відповідно до положень законодавства в сфері закупівель, замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Інформація щодо наявності ліцензії на виконання робіт протипожежного призначення в ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» міститься на офіційному веб-сайті Державної служби України з надзвичайних ситуацій за посиланням - https://dsns.gov.ua/upload/2/0/3/2/6/6/8/ns-138-1.pdf.
Згідно п.п. 7 п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації - учасник завантажує документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до Додатку №2 та Додатку № 4. Технічний опис до тендерної документації.
Відповідно до п.п. 3.1. п. 3 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» розділу 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей» Додатку № 2 до тендерної документації - учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям повинен надати довідку у ДОВІЛЬНІЙ формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору.
Додатком № 4 Технічний опис до тендерної документації встановлено, що учасник повинен надати інформаційну довідку в ДОВІЛЬНІЙ формі про наявність в учасника працівника (ків) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання умов договору.
Довільність форми означає, що тендерною документацією не встановлено окремих чи уточнюючих вимог щодо змісту довідки. Також відсутні вимоги про зазначення якоїсь конкретної інформації (чи її переліку) про працівників, як, наприклад, кількості, фаху, спеціальності, стажу, досвіду, посади тощо.
На підтвердження дотримання вимог законодавства про охорону праці при виконанні будівельних робіт учасник зобов’язаний у складі своєї тендерної пропозиції надати протоколи або витяги з протоколів та посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці щодо монтажників металопластикових конструкцій - не менше 2-х осіб.
Учасник надає у складі пропозиції накази про прийняття працівника на роботу або відповідні договори ЦПХ щодо кожного працівника, або трудові договори, на кожного зазначеного ним у довідці про наявність кваліфікованих працівників.
Так, Додатки № 2 та №4 Технічні вимоги містять вимогу довідки в довільній формі; окремі вимоги стосувались тільки надання конкретної інформації щодо монтажників металопластикових конструкцій - не менше 2-х осіб. Додаткових вимог щодо зазначення додаткової інформації стосовно працівників, що виконуватимуть роботи з вогнезахисту дерев’яних конструкцій в тендерній документації відсутні.
Вимогами тендерної документації також не передбачено відповідність та узгодженість між інформацією викладеною в довідці про наявність працівників та проектно- кошторисній документації, що подається згідно вимог Додатку № 4 Технічний опис.
На підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям в частині наявності кваліфікованих працівників ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» в складі тендерної пропозиції надав наступні документи:
- «Працівники (накази, цпд).pdf» (Додаток 7);
- «ТОВ ОСВІТНІЙ ЦЕНТР «ФАХІВЕЦЬ».pdf» (Додаток 8);
- «довідка працівники.pdf» (Додаток 9).
Надана інформація містила наступні невідповідності:
1) відсутня інформація про працівників Дурасова Вадима Руслановича та Малікова Євгенія Юрійовича в інформаційній довідці чи інших працівників монтажників металопластикових конструкцій (не менше 2-х осіб);
2) відсутні накази про прийняття на роботу працівників Дурасова Вадима Руслановича та Малікова Євгенія Юрійовича чи договори ЦПХ або трудові договори укладені з ними;
3) відсутні посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці працівників Дурасова Вадима Руслановича та Малікова Євгенія Юрійовича чи копії посвідчень будь-яких інших працівників, зазначених ним в інформаційній довідці,
у в’язку з чим, замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей за рішенням уповноваженої особи згідно протоколу № 1039 від 16.11.2023 року (Додаток 10).
ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» у встановлений законом термін та у визначеному замовником обсязі усунув невідповідності та надав документи:
- «Посвідчення монтажників ТОВ ЕКОСТРОЙ-1.pdf» (Додаток 11);
- «Накази на прийняття монтажники.pdf» (Додаток 12);
- «довідка працівники.pdf» (Додаток 13);
- «Посвідчення.pdf» (Додаток 14).
Таким чином, надана інформація відповідає кваліфікаційним вимогам у визначений тендерною документацією спосіб.
Підсумовуючи викладено, повідомляємо, що ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» виконано усі вимоги саме тендерної документації.
Вимог щодо надання в складі тендерної пропозиції ліцензії на виконання робіт з вогнезахисту дерев’яних конструкцій та зазначення у довідці про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання умов договору інформації про робітників, які будуть виконувати вказані роботи - не міститься в тендерній документації та додатках до неї, а також в оголошені про проведення процедури закупівлі.
3.3. Щодо запитання «Яким чином учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ- 1» виконано вимоги тендерної документації щодо надання листа-згоди про своєчасне та належне внесення забезпечення виконання умов договору, за умови отримання повідомлення про намір укласти договір (пункт 6 розділу VІ)»:
Відповідно до п.п. 6.1. п. 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації -про своєчасне та належне внесення забезпечення виконання умов договору, за умови отримання повідомлення про намір укласти договір, учасник в складі тендерної пропозиції надає лист-згоду про це.
Відповідно до рішення уповноваженої особи згідно протоколу № 1039 від 16.11.2023 року (Додаток 10) в електронній системі закупівель було оприлюднено вимогу щодо усунення невідповідностей та надання листа про своєчасне та належне внесення учасником забезпечення виконання умов договору, за умови отримання ним повідомлення про намір укласти договір, оскільки такий був відсутній у складі тендерної пропозиції.
ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» вимогу було задоволено своєчасно та в повному обсязі і надано відповідний документ «Лист згода забезпечення договору.pdf» (Додаток 15).
3.4. Щодо запитання «Яким чином учасником ТОВ «ЕКОСТРОЙ- 1» виконано вимоги тендерної документації щодо дотримання строку дії банківської гарантії забезпечення виконання договору в частині його перевищення не менше ніж на 30 календарних днів строку дії договору (пункт 6 розділу VІ), оскільки додатковими угодами до договору строк його дії продовжено до 31 березня 2024 року, а строк дії банківської гарантії виконання договірних зобов'язань (забезпечення виконання договору) до 30 січня 2024 року?»:
Відповідно до п. 13.6 Додатку № 5 Проект договору та, відповідно, укладеного Договору № 787-23 від 02.12.2023 року - у разі продовження строку дії Договору, Підрядник зобов’язаний протягом 5 (п’яти) банківських днів з дня внесення змін до Договору в частині строку його дії, продовжити строк дії банківської гарантії на строк дії Договору та додатково місяць. Після продовження строку дії банківської гарантії, Підрядник зобов’язаний надати її Замовнику протягом 3 (трьох) днів з моменту внесення таких змін до банківської гарантії.
Так, після укладення Додаткової угоди № 1-23 від 30.12.2023 року, ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» внесено зміни до Гарантії № LVOG321122581, виданої 28.11.2023 року та своєчасно надано замовнику Зміни № 1 від 03.01.2024 року (Додаток 16), чим дотримано вимог щодо строку дії забезпечення виконання умов договору.
Після укладення Додаткової угоди № 2-23 від 30.01.2024 року, ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» внесено зміни до Гарантії № LVOG321122581, виданої 28.11.2023 року та своєчасно надано замовнику Зміни № 2 від 01.02.2024 року (Додаток 17), чим дотримано вимог щодо строку дії забезпечення виконання умов договору.
4. Щодо надання документального підтвердження виникнення об’єктивних обставин, що спричинили внесення змін до договору від 02 грудня 2023 року №787-23 додатковими угодами від 30 грудня 2023 року №1 та від 30 січня 2024 року №2, зокрема продовження строку виконання робіт та строку дії договору до 31 січня 2024 року та 31 березня 2024 року відповідно:
Додаткову угоду № 1-23 від 30.12.2023 року було укладено зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт, відповідно до звернення ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1» (Додаток 18), що документально підтверджуються:
- договором № 788-23 від 02.12.2023 року та Додатковою угодою № 1-23 від 30.12.2023 року, які підтверджують наявність суміжних робіт та їхню затримку (Додаток 19)
- листом фізичної особи-підприємця Костюка Ігоря Валерійовича, який здійснює технічний нагляд за виконанням будівельних робіт (Додаток 20).
Додаткову угоду № 2-23 від 30.01.2024 року було укладено зв’язку із виникненням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт, а саме потреба у зміні, уточненні та покращенні змісту проектно-кошторисної документації. Суть обставин викладено у листуванні між ТОВ «ЕКОСТРОЙ-1», замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «СЕОЛТА-ПРОЕКТ», яким розроблено проектно-кошторисну документацію щодо виконання робіт, що документально підтверджується витягом окремих з них (Додаток 21).
5. Щодо надання інформації та документального підтвердження виконання ТОВ «ЕКОСТРОЙ- 1» умов договору від 02 грудня 2023 року №787-23 станом на дату надання відповіді:
Приймання-передача виконаних робіт здійснюються згідно положень розділу 6 укладеного Договору № 787-23 від 02.12.2023 року та станом на дату надання відповіді виконані і прийняті в обсязі вказаному в Довідці про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за січень 2024 року та Акті № 1 за січень 2024 року (Додаток 22).