Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до умов договору установлено порушення вимоги підпункту 8 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесених змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Львівська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішеннями уповноваженої особи від 09 листопада 2023 року №УО-7/4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Західтрейдер», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 01 грудня 2023 року №Л/НХ-23949/НЮ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 04 грудня 2023 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 27 грудня 2023 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 22 лютого 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником 01 грудня 2023 року укладено Договір із переможцем торгів ТОВ «Західтрейдер» на постачання товару, а саме: прокладки підрейкової типу ПРП-3.2.1 для рейкових скріплень типу КПП для рейок Р65 (UIC 60) в кількості 10000 шт на загальну суму 1 412 400,00 грн з ПДВ.
Також, моніторингом установлено, що Замовник уклав з ТОВ «Західтрейд» додаткову угоду від 27 грудня 2023 року №1 до Договору керуючись підпунктом 8 пункту 19 Постанови №1178, яким передбачено зміни умов договору у зв’язку із застосуванням положень частини 6 статті 41 Закону. Відповідно до частини 6 статті 41 Закону дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Згідно з зазначеною додатковою угодою строк дії договору продовжено до 29 березня 2024 року, в обсязі, що не перевищує 20% загальної суми, та доповнено Договір специфікацією №2 (додаток №4 до Договору) на суму 235 400, 00 грн в тому числі ПДВ 47 080, 00 грн, усього з ПДВ 282 480, 00 грн.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема щодо обґрунтування продовження строку дії Договору з підстави передбаченої підпунктом 8 пункту 19 Постанови №1178, в частині продовження строку дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 % суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, Замовник зазначив, що на 2024 рік сформований специфікований план в межах затверджених переліків та обсягів по самостійній закупівлі в умовах воєнного стану на 2024 рік та що згідно з переліком є наявна потреба у закупівлі прокладки підрейкової типу ПРП-3.2.1 для рейкових скріплень типу КПП для рейок Р65 (UIC 60) .
Водночас, відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, станом на дату оприлюднення повідомлення про початок здійснення моніторингу зазначеної процедури закупівлі (08 лютого 2024 року) Замовник не оголосив (не провів) відповідну процедуру закупівлі за аналогічним предметом закупівлі, а саме: ЛЬВ-23Т_668_ВО прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для рейкових скріплень типу КПП для рейок Р65 (UIC 60) (ДК 021-2015:34940000-8 — Залізничне обладнання).
Отже, Замовник уклав додаткову угоду від 27 грудня 2023 року №1 до Договору за відсутності умов, визначених частиною 6 статті 41 Закону, чим порушив вимоги підпункту 8 пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.03.2024
Замовник надає відповідь на висновок від 29.02.2024 згідно моніторингу від 08.02.2024 UA-M-2024-02-08-000024
Запити й пояснення
19.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ЛЬВ-23Т_668_ВО Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для рейкових скріплень типу КПП для рейок Р65 (UIC 60)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-09-008258-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. На підтвердження виконання учасником-переможцем ТОВ «Західтрейдер» вимог пункту 6.7 розділу 6 «Результати відкритих торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та підпункту 11.1. пункту 11 «Забезпечення виконання договору» договору про закупівлю матеріально-технічних ресурсів від 01 грудня 2023 року №Л/НХ-23949 (далі- Договір) надайте:
- документальне підтвердження забезпечення виконання Договору у вигляді банківської гарантії у розмірі 5% від вартості Договору не пізніше дня укладання договору про закупівлю;
- документальне підтвердження внесення змін до забезпечення виконання Договору у вигляді банківської гарантії (з урахуванням змін щодо продовження строку дії Договору від 27 грудня 2023 року додатковою угодою №1) в частині продовження строку його дії на строк, що перевищує строк дії Договору на один місяць.
3. Обґрунтуйте продовження строку дії Договору з підстави передбаченої підпунктом 8 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в частині продовження строку дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 % суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, оскільки в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо розпочатої на початку 2024 року процедури закупівлі за предметом закупівлі «ЛЬВ-23Т_668_ВО Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для рейкових скріплень типу КПП для рейок Р65 (UIC 60)»?
4. Надати інформацію та документальні підтвердження виконання ТОВ «Західтрейдер» умов Договору, в частині поставки товару прокладки підрейкової типу ПРП-3.2.1 для рейкових скріплень типу КПП для рейок Р65 (UIC 60) станом на дату надання відповіді ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
22.02.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 19.02.2024 згідно моніторингу UA-M-2024-02-08-000024 від 08.02.2024
Згідно моніторингу UA-M-2024-02-08-000024 від 08.02.2024 надаємо відповідь на запит від 19.02.2024 щодо закупівлі Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для рейкових скріплень типу КПП для рейок Р65 (UIC 60), оголошення про проведення якої оприлюднено на вебпорталі уповноваженого органу за номером: UA-2023-11-09-008258-a.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівлі здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів.
Регіональною філією «Львівська залізниця» проведено вивчення ринку шляхом надання комерційних запитів виробникам та потенційним постачальникам продукції, (комерційні запити та відповіді надаються). За результатами здійснення вивчення ринку, сформована очікувана вартість закупівлі.
09.11.2023 регіональною філією «Львівська залізниця» було розпочато процедуру закупівлі Прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для рейкових скріплень типу КПП для рейок Р65 (UIC 60), код ДК 021:2015: 34940000-8 (Залізничне обладнання), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2023-11-09-008258-a. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у додатку №1 тендерної документації, призначені для виробничих потреб підприємств регіональної філії «Львівська залізниця» та погоджені службою – замовником.
На виконання пункту 6.7 розділу 6 та підпункту 11.1 пункту 11 тендерної документації, переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «Західтрейдер» надано забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії (додається).
Керуючись підпунктом 8 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, яким передбачено зміни умов договору у зв’язку із застосуванням положень частини 6 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно якої дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку, замовником було продовжено строк дії Договору Л/НХ-23949/НЮ від 01.12.2023 до 29.03.2024 в обсязі, що не перевищує 20% загальної суми.
На 2024 рік сформований специфікований план в межах затверджених переліків та обсягів по самостійній закупівлі в умовах воєнного стану на 2024 рік. Згідно переліку є наявна потреба у закупівлі прокладка підрейкова типу ПРП-3.2.1 для рейкових скріплень типу КПП для рейок Р65 (UIC 60) (витяг специфікованого плану додається).
На підтвердження виконання переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «Західтрейдер» умов договору від 01.12.2023 Л/НХ-23949/НЮ в частині поставки товару надаються рознарядка на поставку товару та акт прийому-передачі (додаються).
Зазначаємо, що при проведенні процедур закупівель, замовник неухильно дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 "Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" із змінами.