Нове будівництво водозахисних дамб та регулювання річок Сопівка, Лючка та Пістинька для захисту від підтоплення та затоплення с. Нижній Вербіж Коломийського району...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва водозахисних дамб та регулювання річок Сопівка, Лючка та Пістинька для захисту від підтоплення та затоплення с. Нижній Вербіж Коломийського району Івано-Франківської області (коригування проекту) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-009141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Яким чином учасником ТОВ «ПМК-77», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо:

- надання не менше 2 копій договору, зазначених в довідці в повному обсязі (з додатками, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки) (пункти 3.1.2., 3.1.3. додатку 1 тендерної документації);

- надання підтвердження надавача послуг стосовно продовження строку необхідного для закінчення робіт по предмету закупівлі згідно з договором надання послуг ТОВ «Новітні енергетичні програми» від 12 серпня 2022 року №2380/01 (пункт 1.3. додатку 1 тендерної документації);

- надання сканованих копій документів, що підтверджують факт того, що працівники, зазначені в довідці, є працівниками учасника на законних підставах, оскільки у складі тендерної пропозиції надано накази від 21 грудня 2022 року №022/К/41-0000000821 та від 08 грудня 2023 року №2023/К/8-0000000830 про прийняття на роботу вказаних працівників, а саме: Гавриліва Михайла Степановича - виконавцем робіт та Тарана Олександра Васильовича – майстром будівельних та монтажних робіт (пункт 2.2. додатку 1 тендерної документації)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва водозахисних дамб та регулювання річок Сопівка, Лючка та Пістинька для захисту від підтоплення та затоплення с. Нижній Вербіж Коломийського району Івано-Франківської області (коригування проекту) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-009141-a) та на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

I. Щодо «Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?»

Повідомляю, що обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалося на підставі:

1. Експертний звіт (позитивний) № 09-0212/01-23 від 13 листопада 2023; Реєстраційний номер EX01:2912-4888-9482-5498 Редакція № 2 на робочий проект за об’єктом будівництва «Нове будівництво водозахисних дамб та регулювання річок Сопівка, Лючка та Пістинька для захисту від підтоплення та затоплення с.Нижній Вербіж Коломийського району Івано-Франківської області. (Коригування проекту) №296/21-к від 01.09.2023. Розробник ТОВ "УКРТЕХ ІНЖИНІРИНГ"(42032252);

2. Завдання на коригування по об’єкту;

3. Розпорядження сільського голови «Про затвердження проектної документації» від 16.11.2023 року №177». PD01:2360-1576-4406-4480 Редакція №2 від 12.12.2023. Реєстраційний номер документу: ZA01:6192-1545-5223-9115;

4. Зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва;

5. Локальний кошторис на будівельні роботи №296/к-02-2-1 Нове будівництво водозахисних дамб та регулювання річок Сопівка, Лючка та Пістинська для захисту від підтоплення та затоплення с. Нижній Вербіж Коломийського району Івано-Франківської області (Коригування проекту);

6. Локальний кошторис на будівельні роботи №296/к-01-1-1 Виніс опори 0.4 кВ із зони забудови;

7. Відомість обсягів робіт на кошторис Нове будівництво водозахисних дамб та регулювання річок Сопівка, Лючка та Пістинська для захисту від підтоплення та затоплення с. Нижній Вербіж Коломийського району Івано-Франківської області (Коригування проекту);

8. Відомість обсягів робіт на кошторис Виніс опори 0.4 кВ із зони забудови;

Вказані документи додаються.

Крім того, дефектний акт — це документ, який підтверджує необхідність ремонту матеріального об’єкта, фіксує наявні пошкодження та містить перелік та види робіт, які необхідно для цього виконати. Таким чином, оскільки на об’єкті проводиться нове будівництво, то дефектні акти не складалися.

II. Щодо «Яким чином учасником ТОВ «ПМК-77», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання не менше 2 копій договору, зазначених в довідці в повному обсязі (з додатками, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки) (пункти 3.1.2., 3.1.3. додатку 1 тендерної документації);

На виконання пункти 3.1.2., 3.1.3. додатку 1 тендерної документації, учасником ТОВ «ПМК-77» надано 2 (дві) копії договору, зазначених у довідці в повному обсязі, (з додатками, які є невід’ємною частиною договору, а саме:

1. Договір № 194 від 07.12.2021 року (далі ¬ Договір №194) Відновлення дамби на р. Дністер в с. Дубівці Галицького району Івано-Франківської області, пошкодженої стихією 12-24 червня 2020 року. Капітальний ремонт; Згідно Розділу XII Договору №194 невід’ємною частиною цього Договору є Розрахунок договірної ціни. Договірна ціна додана та відображена у сканованому документі Договору №194. (Документ «Договір_194 з Дністровським басейновим управлінням.pdf»). (Додається).

На підтвердження виконання Договору №194 подано документ «Довідки та акти виконаних робіт по договору_194.pdf» (Додається). Інформацію про виконані роботи з будівництва та/або капітального ремонту берегозакріплювальних споруд та дамб відображено безпосередньо у найменуванні об’єкта, та крім того, зокрема, але не виключно у документі Акт приймання-виконання будівельних робіт за грудень 2021 року, вказаної сканкопії є такі роботи як: «Укріплення схилів скельною породою або каменем при уклоні схилу 1:3 і пологіше, товщина шару до 2м.», «Улаштування гравійної підготовки під споруди», «Установлення габіонів 3*1*0,5» і т.д.. Тобто у складі виконаних робіт вказаного аналогічного договору є роботи з будівництва та/або капітального ремонту берегозакріплювальних споруд та дамб.

Успішність всього обсягу виконання робіт за Договором №194 підтверджує відгук Замовника Дністровське БУВР від 17.10.2023 (Документ «Відгук _ПМК77.pdf») (Додається).

2. Договір №192 від 07.12.2021 року (далі – Договір №192) Відновлення дамби на р. Вовчинець (р. Дністер) с. Побережжя-Ганусівка Тисменицького району Івано-Франківської області, пошкодженої стихією 12-24 червня 2020 року. Капітальний ремонт. Згідно Розділу XII Договору №192 невід’ємною частиною цього Договору є Розрахунок договірної ціни. Договірна ціна додана та відображена у сканованому документі Договору №192. (Документ «Договір _192 з Дністровським басейновим управлінням.pdf». Додається.).

На підтвердження виконання Договору №192 подано документ «Довідки та акти виконаних робіт по договору_192.pdf» (Додається). Інформацію про виконані роботи з будівництва та/або капітального ремонту берегозакріплювальних споруд та дамб відображено безпосередньо у найменуванні об’єкта, та крім того, зокрема, але не виключно у документі Акт приймання-виконання будівельних робіт за грудень 2021 року вищевказаної сканкопії по Договору №192, де серед найменувань виконаних робіт є «Укріплення схилів скельною породою або каменем при уклоні схилу 1:3 і пологіше, товщина шару до 2м.», , «Установлення габіонів 3*1*0,5», «Укріплення дна і схилів збірними залізобетонними плитами масою до 1т.» і тд.. Тобто у складі виконаних робіт вказаного аналогічного договору є роботи з будівництва та/або капітального ремонту берегозакріплювальних споруд та дамб.

Успішність всього обсягу виконання робіт за Договором №194 підтверджує відгук Замовника Дністровське БУВР від 17.10.2023 (Документ «Відгук _ПМК77.pdf») (Додається).

III. Щодо «Яким чином учасником ТОВ «ПМК-77», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо:

- надання підтвердження надавача послуг стосовно продовження строку необхідного для закінчення робіт по предмету закупівлі згідно з договором надання послуг ТОВ «Новітні енергетичні програми» від 12 серпня 2022 року №2380/01 (пункт 1.3. додатку 1 тендерної документації);»

1. Учасником ТОВ «ПМК-77» надано Договір №2380/01 від 12 серпня 2022 року на послуги спецтехнікою ЗІЛ 131 (Документ «Договір автопідйомник.pdf»). Також Учасником ТОВ «ПМК-77» надано лист №287 від 21.11.2023 про те, що ТОВ «Новітні Енергетичні Програми» надає згоду ТОВ «ПМК-77» на залучення та використання техніки згідно Договору оренди транспортних засобів, машин і механізмів №2380/01 від 12.08.2023 на весь строк виконання робіт за предметом закупівлі «Нове будівництво водозахисних дамб та регулювання річок Сопівка, Лючка та Пістинька для захисту від підтоплення та затоплення с. Нижній Вербіж Коломийського району Івано-Франківської області. Коригування проекту». (Документ «Листи-підтвердження щодо оренди техніки.pdf» стор.7 (додається).

IV. Щодо «Яким чином учасником ТОВ «ПМК-77», якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо:

- надання сканованих копій документів, що підтверджують факт того, що працівники, зазначені в довідці, є працівниками учасника на законних підставах, оскільки у складі тендерної пропозиції надано накази від 21 грудня 2022 року №022/К/41-0000000821 та від 08 грудня 2023 року №2023/К/8-0000000830 про прийняття на роботу вказаних працівників, а саме: Гавриліва Михайла Степановича - виконавцем робіт та Тарана Олександра Васильовича – майстром будівельних та монтажних робіт (пункт 2.2. додатку 1 тендерної документації)?»

1. Учасником ТОВ «ПМК-77» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 17.11.2023 № 298, відповідно до якої вказаним учасником для виконання зобов'язань за договором буде залучено майстра будівельних робіт Гавриліва Михайла Степановича та Інженера-будівельника Тарана Олександра Васильовича. При цьому, у складі тендерної пропозиції надано накази від 21.12.2022 № 2022/К/41-0000000821 та від 08.02.2023 № 2023/К/8-0000000830 про прийняття на роботу вказаних працівників, а саме: Гавриліва Михайла Степановича - виконавцем робіт та Тарана Олександра Васильовича - майстром будівельних та монтажних робіт.

Пояснення:

Гаврилів Михайло Степанович, відповідно до диплому спеціаліста виданого Київським національним університетом будівництва і архітектури КВ №027536 від 30.06.1999 року присвоєно кваліфікацію спеціаліста інженера-будівельник (Документ «Довідка про наявність працівників з додатками щодо кваліфікації.pdf» стор.6).

Даний документ підтверджує відповідну кваліфікацію працівника Гавриліва Михайла Степановича, який має необхідні знання та досвід. Наказ про призначення вказаної особи на посаду виконроба, це є внутрішній документ учасника процедури закупівлі, який засвідчує факт перебування даної особи у трудових відносинах.

Проте, безпосереднє коло виконання службових обов'язків Гавриліва Михайла Степановича не визначається та не обмежується, лише наказом про прийняття на роботу, а регламентується також іншими внутрішніми документами учасника процедури закупівлі. Надані у тендерній пропозиції ТОВ «ПМК-77» документи щодо наявності необхідної кваліфікації, знання та досвіду Гавриліва Михайла Степановича, є цілком достатніми для виконання обов'язків майстра будівельних робіт, оскільки здобута ним відповідна освіта дозволяє виконувати дану роботу.

Таран Олександр Васильович відповідно до диплому з відзнакою виданого Криворізьким гірничорудним інститутом ЛВ №417847 від 28.06.1989 року присвоєно кваліфікацію гірничого інженера (Документ «Довідка про наявність працівників з додатками щодо кваліфікації.pdf» стор.33).

Даний документ підтверджує відповідну кваліфікацію працівника Тарана Олександра Васильовича, який має необхідні знання та досвід. Наказ про призначення вказаної особи на посаду майстра будівельних та монтажних робіт, це є внутрішній документ учасника процедури закупівлі, який засвідчує факт перебування даної особи у трудових відносинах.

Про те, безпосереднє коло виконання службових обов'язків Тарана Олександра Васильовича не визначається та не обмежується, лишень наказом про прийняття на роботу, а регламентується також іншими внутрішніми документами учасника процедури закупівлі. Надані у тендерній пропозиції ТОВ «ПМК-77» документи щодо наявності необхідної кваліфікації, знання та досвіду Тарана Олександра Васильовича, є цілком достатніми для виконання обов'язків інженера-будівельника, оскільки здобута ним відповідна освіта дозволяє виконувати дану роботу,

Відповідно, підстави для відхилення даної тендерної пропозиції по даному питанню відсутні.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва водозахисних дамб та регулювання річок Сопівка, Лючка та Пістинька для захисту від підтоплення та затоплення с. Нижній Вербіж Коломийського району Івано-Франківської області (коригування проекту) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-009141-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

Яким чином учасником ТОВ «ПМК-77», якого обрано переможцем, виконано вимоги підпункту 3.1.3. пункту 3 додатку 1 тендерної документації щодо підтвердження виконання не менше ніж двох договорів в повному обсязі, оскільки суми аналогічних договорів зазначених у довідці від 24 листопада 2023 року №326 не відповідають сумам актів виконаних робіт за наданими договорами?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва водозахисних дамб та регулювання річок Сопівка, Лючка та Пістинька для захисту від підтоплення та затоплення с. Нижній Вербіж Коломийського району Івано-Франківської області (коригування проекту) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-11-17-009141-a) та на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо пояснення (інформацію, документи) на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

Підтвердження підстави про успішність виконання договорів «в повному обсязі», відбулося через позитивний відгук Замовника Дністровського БУВР від 17.10.2023 про Договір №192 та Договір №194 (Документ «Відгук _ПМК77.pdf») (додається), шляхом виконання вимоги п. 3.1.4 Додатку 1 ТД Замовника.

Крім того, пункт 3.1.3 Додатку 1 ТД Замовника не містить слів «в повному обсязі».

Також, пояснюємо, що Замовником не встановлювалася вимога, про те що аналогічні договори повинні бути надані з укладеними додатковими угодами, що включають у себе в тому числі угоди «на зменшення», у випадку економії, оскільки прямої норми, яка зобов’язує укладати ДУ на «зменшення» за всіма договорами про закупівлю, немає. А в свою чергу пунктом 2.14 Порядку № 309, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 визначає що «неоплачені в кінці бюджетного періоду бюджетні фінансові зобов’язання розпорядників бюджетних коштів, які були зареєстровані для здійснення попередньої оплати (виплати авансу), інші бюджетні фінансові зобов’язання, які не є кредиторською заборгованістю, бюджетні зобов’язання та бюджетні фінансові зобов’язання одержувачів бюджетних коштів знімаються з обліку органами Казначейства.» Тобто, органи казначейства, мають право «зняти залишки за договором» без ДУ.

Зважаючи на це, включення до ТД вимоги, про те, що сума аналогічного договору повинна відповідати актам виконаних робіт, призвела б до дискримінації учасників, оскільки укладення такої угоди залежить від волі двох сторін договору.

Мета ж отримання актів виконаних робіт полягала в тому, щоб отримати «інформацію про виконані роботи з будівництво та/або капітального ремонту берегозакріплювальних споруд та дамб».