Послуги з навантаження та вивезення деревини

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Ковбасюк Микола Миколайович» та визнання його переможцем установлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Ковбасюк Микола Миколайович» та визнання його переможцем установлено порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939- XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону №922-VIII та пункту 43 Особливостей (шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 04.11.2023, що діяла станом на період проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Лісове господарство» Віньковецької селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 07.11.2023 № 5; тендерну пропозицію Фізичної особи підприємця «Ковбасюк Микола Миколайович» (далі – ФОП «Ковбасюк Микола Миколайович»); протокол уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Ковбасюк Микола Миколайович» від 16.11.2023; повідомлення про намір укласти договір від 16.11.2023 року; договір про надання послуг від 24.11.2023 № 22/11.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Ковбасюк Микола Миколайович» та визнання його переможцем встановлено наступне.

Замовником у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації на підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій встановлено наступну вимогу: «1.3. Надати скан–копії договору(-ів) (з оригіналу або з копії) оренди (найму/лізингу) та/або інших документів, що підтверджують право власності/володіння та/або право користування автотранспортними засобами, що зазначені у довідці за формою визначеною тендерною документацією (Таблиця №1)».

В ході аналізу документів, наявних в електронній системі закупівель встановлено, що учасником ФОП «Ковбасюк Микола Миколайович» на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надано договори оренди транспортних засобів, зазначених у довідці від 13.11.2023 № 10, а саме: договір від 01.09.2023 № 9/2 з фізичною особою Білик С.В. (ЗИЛ 131 вантажний спеціалізований лісовоз з маніпулятором навантажувачем), договір від 01.09.2023 № 9/2 з фізичною особою Сухораб Н.П. (ЗИЛ 131 вантажний спеціалізований лісовоз з маніпулятором навантажувачем) та договір від 01.09.2023 № 9/2 з фізичною особою Назар І.І. (MTDK S-340 спеціалізований напівпричіп самоскид з рухомою підлогою), які не містять нотаріального посвідчення.

Однак, виходячи з приписів частини другої статті 799 Цивільного кодексу України - договір найму (оренди) транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню. Частиною третьою статті 640 цього Кодексу встановлено, що договір, який підлягає нотаріальному посвідченню, є укладеним з дня такого посвідчення. При цьому, у разі недодержання сторонами вимог законодавства про нотаріальне посвідчення договору, такий договір є нікчемним відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України.

З урахуванням викладеного, під час здійснення моніторингу постала потреба у отриманні пояснень щодо розгляду та оцінки відповідності учасника ФОП «Ковбасюк Микола Миколайович» вимогам тендерної документації, відповідно Замовнику 12.02.2024 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання інформації та підтвердних документів, проте відповіді (пояснення) на поставлене питання щодо надання вказаним учасником у складі тендерної пропозиції нотаріально не посвідчених договорів оренди транспортних засобів з фізичними особами Білик Н.В., Сухораб Н.П., Назар І.І., Замовником не надано.

Враховуючи вищезазначене, учасником ФОП «Ковбасюк Микола Миколайович» документально не підтверджено (у відповідності до вимог законодавства) кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме: ЗИЛ 131 вантажний спеціалізований лісовоз з маніпулятором навантажувачем, MTDK S-340 спеціалізований напівпричіп самоскид з рухомою підлогою та ЗИЛ 131 вантажний спеціалізований лісовоз з маніпулятором навантажувачем, зазначених учасником у довідці від 13.11.2023 № 10.

Водночас, абзацом першим пункту 43 Особливостей визначені наступні умови та зобов’язання: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, в порушення абзацу першого пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП «Ковбасюк Микола Миколайович», що вимагалися на виконання кваліфікаційним критеріям, визначеним у Додатку 1 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності.

Окрім того, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 08.02.2024 та 12.02.2024 було направлено запити про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте відповіді (пояснень) на поставлені питання Замовником не надано, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.

Запити й пояснення