Капітальний ремонт частини дорожнього покриття по вулиці Вокзальна (від вулиці Сумський шлях до вулиці Привокзальна) в місті Дергачі Харківського району, Харківської області

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт частини дорожнього покриття по вулиці Вокзальна (від вулиці Сумський шлях до вулиці Привокзальна) в місті Дергачі Харківського району, Харківської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-23-002042-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?

Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Начальнику управління Західного офісу Держаудитслужби

в Закарпатській області

Сергію ТУРЕНОК

Пояснення на запит

Щодо першого та другого питання Вашого запиту стосовно визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Також згідно пункту 14 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Таким чином, замовник виходячи з наявної потреби та на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт, визначає очікувану вартість предмета закупівлі, враховуючи його специфіку, з дотриманням принципів, передбачених згідно статті 5 Закону.

Згідно чинного законодавства не визначено загальнообов’язкових вимог, інструкцій, тощо, та щодо планування закупівель, в тому числі щодо визначення очікуваної вартості таких закупівель. В той же час, замовником враховано положення наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», зокрема визначення потреби в роботах згідно предмету закупівлі (номенклатура, технічні та якісні показники, тощо) здійснено з урахуванням запланованих поточних завдань замовника. Крім того, очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі затвердженого зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, а також з урахуванням розміру індексу інфляції в Україні у 2023 році (дана інформація оприлюднена на офіційному сайті Міністерства фінансів України – https://index.minfin.com.ua/ua/economy/index/inflation/). Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін ідентичних закупівель, що відображені в електронній системі закупівель PROZORRO, та які проводились іншими замовниками.

Враховуючи вищезазначене, замовник обґрунтовано та у відповідності до існуючих методик визначив очікувану вартість предмета закупівлі з подальшим оголошенням вказаної закупівлі на веб-порталі уповноваженого органу.

Згідно п.п.1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечують оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, що оприлюднений на авторизованому електронному майданчику у відповідності до вимог Закону. Постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти ДЕРЖАВНОГО бюджету. У пункті 4 та підпункті 1 постанови № 710 наведено перелік замовників, яким РЕКОМЕНДОВАНО здійснювати оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 10 Закону, інформацію про закупівлю, зазначену у частині 1 статті 10 Закону, Замовник МОЖЕ додатково оприлюднювати в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Отже, рекомендації, наведені у Постанові Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються в даному випадку на замовника (Дергачівська міська рада) з причини, здійснення закупівлі за рахунок коштів МІСЦЕВОГО бюджету (не державного), а також відповідно до приписів Закону, зазначених в попередньому абзаці, оприлюднення в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування – НЕ Є ОБОВ’ЯЗКОВИМ.

Враховуючи вищенаведене, відсутні законодавчі підстави для обов’язкового розміщення та можливості надання Дергачівською міською радою посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Однак Замовник дотримується всіх нормативно-правових актів щодо публічних закупівель, тому надає посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (https://dermiskrada.dosvit.org.ua/documents/clpayyzf2ws3v0824fmw3z7pq).

Додатково Замовник повідомляє, що обрахування кількісних показників закупівлі робіт було здійснено на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та отримала позитивний експертний звіт, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, об’єктних кошторисів, локальних кошторисів на будівельні роботи, відомостей ресурсів до локальних кошторисів.

На підтвердження даної інформації замовником разом з поясненням надаються:

1. Розпорядження про затвердження проектно – кошторисної документації по об’єкту «Капітальний ремонт частини дорожнього покриття по вулиці Вокзальна (від вулиці Сумський шлях до вулиці Привокзальна) в місті Дергачі Харківського району, Харківської області»;

2. Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом: «Капітальний ремонт частини дорожнього покриття по вулиці Вокзальна (від вулиці Сумський шлях до вулиці Привокзальна) в місті Дергачі Харківського району, Харківської області»;

3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва;

4. Об’єктний кошторис №001;

5. Локальний кошторис на будівельні роботи №01-001-001;

6. Відомість ресурсів до локального кошторису №01-001-001;

7. Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №01-001-001;

8. Об’єктний кошторис №002;

9. Локальний кошторис на будівельні роботи №01-002-001;

10. Відомість ресурсів до локального кошторису №01-002-001;

11. Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису №01-002-001;

12. Розрахунки 4, 5, 6, П145.

Начальник відділу публічних

закупівель та договірної роботи

Дергачівської міської ради Андрій СВИСТУН

У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт частини дорожнього покриття по вулиці Вокзальна (від вулиці Сумський шлях до вулиці Привокзальна) в місті Дергачі Харківського району, Харківської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-11-23-002042-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:

1. Яким чином учасником ТОВ "СХІДПРО¬МРЕМБУД" підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у спосіб, викладений у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку 2, а саме «Додатково учасник повинен надати: посвідчену копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (зі змінами) та ДСТУ Б В.2.7-127:2015», якщо в складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутній атестат виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-127:2015?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Начальнику управління Західного офісу Держаудитслужби

в Закарпатській області

Сергію ТУРЕНОК

Пояснення на запит

Щодо питання Вашого запиту стосовно того, яким чином учасником ТОВ "СХІДПРОМРЕМБУД" підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у спосіб, викладений у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку 2, а саме «Додатково учасник повинен надати: посвідчену копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (зі змінами) та ДСТУ Б В.2.7-127:2015», якщо в складі тендерної пропозиції вказаного учасника відсутній атестат виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-127:2015, замовник пояснює що в умовах тендерної документації, а саме у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку 2 вимагалося надати посвідчену копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей ТА/АБО щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (зі змінами) та ДСТУ Б В.2.7-127:2015. Тобто учасник повинен був надати посвідчену копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (зі змінами) АБО копію атестату виробництва на виготовлення щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-127:2015. Відповідно до договору поставки №1 від 03.04.2023 року та специфікації №16 до договору поставки, які були надані у складі тендерної пропозиції учасника, учасником буде закуплено асфальтобетонну суміш дрібнозернисту щільну тип Б, марка 2 та асфальтобетонну суміш піщану щільну тип Г, марка 1, а не щебенево-мастикову асфальтобетонну суміш, а отже учасник повинен був надати посвідчену копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (зі змінами), а отже виконав умови тендерної документації, тим самим підтвердив кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у спосіб, викладений у підпункті 1.3 пункту 1 Додатку 2.

До пояснення додаємо посвідчену копію атестату виробництва на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 (зі змінами), договір поставки №1 від 03.04.2023 року та специфікацію №17 до договору поставки.

Начальник відділу публічних

закупівель та договірної роботи

Дергачівської міської ради Андрій СВИСТУН