Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ПП «Явір-2000», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень під час розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме, вимог пункту 4-1 Постанови №710.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо недопущення у подальшому встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08.12.2023 за №46, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Явір-2000» (далі – ПП «Явір-2000»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.12.2023 за №52, вимога про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2023 року, договір від 29.12.2023 за №3, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 13.02.2024 отримане через електронну систему закупівель.
Під час проведення моніторингу, 08.02.2024 Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 13.02.2024 зазначив, що «…Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 (зі змінами) від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Отже підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 (зі змінами) від 11.10.2016 р. носить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування і не вимагає обов'язкового оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості...».
Так, 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 року головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2023-12-06-004942-c джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.02.2024
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 8 ЗУ «Про публічні закупівлі», згідно вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710, виконавчий комітет Полтавської міської ради вжив заходи щодо недопущення порушень під час розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме, оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Послуги з охорони будівлі (вул. Соборності, 36, вул. Соборності, 40, пров. Ламаний, 36) UA-2023-12-08-011823-a на власному веб-сайті https://rada-poltava.gov.ua/documents/ , в розділі «Державні закупівлі». За посиланням: https://rada-poltava.gov.ua/documents/ від 26.02.2024 року.
Зобов’язуємось не допускати у подальшому встановлених порушень під час розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, а саме, вимог пункту 4-1 Постанови №710.
Оцінка ДАСУ від 26.02.2024
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
08.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з охорони будівлі (вул. Соборності,36, вул. Соборності,40, пров.Ломаний, 36)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-08-011823-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.02.2024 · Замовник: Надання пояснень
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо пояснення щодо закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель за ідентифікатором ID: UA-2023-12-08-011823-a.
1. Технічні вимоги до предмету закупівлі розроблені з урахуванням потреби Замовника та на підставі досвіду проведення аналогічних закупівель минулих років. При складанні технічних вимог застосовувалися принципи здійснення охоронної діяльності, визначені Законом України «Про охоронну діяльність». У ньому є перелік організаційних, технічних, професійних вимог до ведення охоронної діяльності. Нормативний акт регулює широке коло питань, зокрема:
• види охоронної діяльності, які може надавати суб'єкт господарювання у цій сфері;
• перелік вимог до персоналу;
• які права та обов'язки мають охоронці при виконанні своїх функцій;
• як вони зобов'язані застосовувати спеціальні засоби та заходи фізичного впливу;
• як надаються охоронні послуги в Україні і т.д.
2. З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, замовник обрав наступний варіант: розрахунок очікуваної вартості послуг здійснювався на підставі закупівельних цін попередніх періодів, а саме закупівля «Охоронні послуги» на 2023 рік ID: UA-2022-12-14-018169-a.
3. Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 (зі змінами) від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» рекомендовано забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Отже підпункту 1 пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 (зі змінами) від 11.10.2016 р. носить рекомендаційний характер для органів місцевого самоврядування і не вимагає обов'язкового оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.