Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ДП «Харківстандартметрологія», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 лютого 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 03.11.2023 (протокол № 1/78); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Державного підприємства «Харківстандартметрологія» (далі – ДП «Харківстандартметрологія»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.11.2023 № 1/88; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 29.11.2023 № 003598/250-11/Т; додаткові угоди від 04.12.2023 № 1 та від 28.12.2023 № 2; повідомлення про внесення змін до договору від 05.12.2023 та від 29.12.2023; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
08.02.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:71630000-3: Послуги з технічного огляду та випробовувань» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень та інформації з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасникам ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.02.2024 · Замовник: На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу № UA-M-2024-02-07-000047 від 07.02.2024 року закупівлі «Послуги з повірки, калібрування, перевірки метрологічної справності засобів вимірювальної техніки, верифікації випробувального обладнання» (ID закупівлі UA-2023-11-03-013130-a)
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА
СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ
ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО
ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Денису ЯКОВЛЄВУ
На запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу № UA-M-2024-02-07-000047 від 07.02.2024 року закупівлі «Послуги з повірки, калібрування, перевірки метрологічної справності засобів вимірювальної техніки, верифікації випробувального обладнання» (ID закупівлі UA-2023-11-03-013130-a)
Питання 1.
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін, цінові пропозиції, листування з учасниками ринку, анкети, запити, запрошення до обговорення, тощо).
Відповідь.
Відповідно до рішення 15 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 28.02.2023 № 350/23 «Про організацію діяльності комунального підприємства «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі - Рішення) Комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (надалі - ЦЗО) здійснює закупівлю товарів та послуг (крім поточного ремонту) в інтересах Харківської міської ради, її виконавчих органів, підприємств, установ та організацій, що належить до комунальної власності Харківської міської територіальної громади.
Додатком 2 Рішення встановлено перелік товарів та послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких через ЦЗО є обов’язковою комунальними підприємствами, що надають послуги з перевезення пасажирів наземним транспортом та лініями метрополітену, обслуговування транспорту, а також збирання та перевезення (вивезення) твердих та рідких відходів споживання та виробництва, твердих побутових відходів, в тому числі код ДК 021:2015 – 71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань ЦЗО в інтересах Замовників-ініціаторів проводить тендери, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2018 року № 1216 «Про особливості створення та діяльності централізованих закупівельних організацій».
На період проведення процедур закупівель правовідносини між ЦЗО та Замовниками-ініціаторами регулюються Регламентом взаємодії між комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» та замовниками, що здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім поточного ремонту) через централізовану закупівельну організацію, затвердженим ЦЗО та погодженим з Департаментом розвитку муніципального менеджменту Харківської міської ради від 30.10.2023 року (далі – Регламент). Відповідно до Регламенту Замовник-ініціатор самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі визначає потребу в закупівлі (-ях) товарів, послуг (крім поточного ремонту), та їх очікувану вартість, визначає предмет закупівлі у своєму річному плані закупівель, закупівлю яких планує здійснити через ЦЗО.
Замовник-ініціатор подає ЦЗО інформацію про потребу в закупівлі, разом із Заявкою, з зазначенням технічних характеристик предмета закупівлі та розрахунком очікуваної вартості закупівлі згідно з Регламентом.
Питання між ЦЗО та замовником-ініціатором, що виникають у період опрацювання зазначеної інформації, вирішуються шляхом надсилання запитів через систему електронного документообігу «ДокПроф» тощо.
28.09.2023 року до ЦЗО від комунального підприємства «ХАРКІВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН» надійшла заявка на проведення закупівлі за предметом «Послуги з повірки, калібрування, перевірки метрологічної справності засобів вимірювальної техніки, верифікації випробувального обладнання», код за ДК 021:2015 – 71630000-3-Послуги з технічного огляду та випробовувань (надалі Замовник-ініціатор).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником-ініціатором самостійно. При складанні вимог до предмету закупівлі та до учасників, враховувався досвід Замовників-ініціаторів по виконанню переможцями закупівель раніше укладених договорів.
ЦЗО з метою проведення аналізу планованої закупівлі, здійснює попереднє опрацювання поданих документів замовника-ініціатора, зокрема, щодо правильного визначення предмета закупівлі із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України, визначення розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, коректного зазначення технічних характеристик предмета закупівлі та іншої інформації, необхідної для підготовки тендерної документації, зокрема, щодо критеріїв оцінки, та дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників тощо.
Крім того, ЦЗО опрацювало та визначило остаточну очікувану вартість закупівлі. Очікувана вартість закупівлі була визначена на підставі Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі товарі і послуг (крім поточного ремонту), закупівля яких здійснюється через комунальне підприємство «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради», затвердженої наказом Директора КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» від 30.10.2023 р. № 53-П, розробленої на підставі та у відповідності з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 18.02.2020 року № 275. Був проведений аналіз очікуваної вартості, визначеної замовником-ініціатором самостійно, проаналізовано ринкові ціни, які містяться у відкритих джерелах, на спеціалізованих торгівельних майданчиках та в електронній системі закупівель «Prozorro». Крім того, було направлено додаткові запити комерційних пропозицій щодо вартості закупівлі. Результати опрацьованої інформації надаються в Службовій записці начальника відділу аналізу ринку товарів і послуг та взаємодії з клієнтами від 19 жовтня 2023 року № 121/2023-10-19 та в таблиці до неї.
Сума очікуваної вартості закупівлі склала – 1 098 597,00 грн в т.ч. ПДВ.
Питання 2.
Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Відповідь.
Належне обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, оприлюднюється з урахуванням вимог постанови Кабміну від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» для замовників, яких стосується в цій частині. Постановою № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710», доповнено Постанову № 710 пунктом 4-1 такого змісту: «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».
КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» здійснюючи дану закупівлю є «закупівельником» та проводить цю закупівлю в інтересах іншого суб’єкта господарювання – КП «Харківський метрополітен». А отже, в рамках цієї процедури КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» не є ні розпорядником бюджетних коштів, ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, ні суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Як наслідок, КП «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення – не зобов’язане.
Стосовно Замовника-ініціатора повідомляємо наступне:
Згідно Закону України « Про відкритість використання публічних коштів» договір за закупівлею «Послуги з повірки, калібрування, перевірки метрологічної справності засобів вимірювальної техніки, верифікації випробувального обладнання»
(оголошення № UA-2023-11-03-013130-a) не публікувався, т.к сума договору не перевищує 1 млн. грн. та оплата за договором - власні кошти підприємства.
Додатки до відповіді:
1. Лист відповідь від Замовника-ініціатора – на 2 арк.
2. Лист запит Замовнику-ініціатору- на 1 арк.
3. Документи (копії запитів цінової пропозиції, копії комерційних пропозицій, копія розрахунку очікуваної вартості (моніторінг) – на 84 арк.
4. Службова записка начальника відділу цін- на 2 арк.